9月3日，寧波市人民政府印發《寧波市服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）》。

 

行動方案提出：

 

加強算電協同，提升寧波人工智能超算中心服務能級。支持企業建立以企業首席數據官（CDO）為核心的數據人才團隊。推動行業級數據空間建設。

 

節能降碳方面。加快建設寧波碳普惠管理、能碳數智管理等平臺。培育碳監測、碳交易、合同能源管理等創新服務，拓展節能診斷及工程服務。支持企業參與綠電開發，研制產品碳足跡因子，探索進出口產品雙向碳足跡核算認證。創建省級及以上零碳園區2家。

 

原文如下：

 

 

寧波市人民政府關于印發寧波市服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）的通知

 

各區（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

 

現將《寧波市服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

寧波市人民政府

 

2026年8月25日

 

寧波市服務業擴能提質行動方案（2026—2030年）

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于服務業發展的決策部署，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，強化賽道建設、主體培育、生態優化等，推動軟件信息、科技服務、文旅商體融合服務3大領域倍增發展，商務服務、金融服務、現代交通物流3大領域提質發展，基本形成功能完備、要素集聚、支撐有力的港航服務發展體系，居民服務、養老托育、健康服務、節能環保服務4大領域培優發展，力爭到2030年全市服務業增加值達到1.5萬億元、占GDP比重達到57%，生產性服務業占服務業比重達到62%，制定本行動方案。

 

一、分類推進十大重點領域

 

（一）提升科技服務支撐能力

 

1.研發設計方面。推動甬江實驗室等科創平臺提質增效，開放共享科研設施。加強共性技術研發和產業化，支持組建創新聯合體，每年迭代實施“科創甬江2035”重點研發計劃100項以上。探索實施項目經理人制。支持制造業企業設立獨立運營的工業設計中心，拓展智能設計、交互設計等領域，累計爭創國家級工業設計中心20家。提升工程技術服務能級，健全服務技術和管理標準。（責任單位：市科技局、市經信局、市教育局、市住建局，各區〔縣、市〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區〔縣、市〕政府落實，不再列出）

 

2.成果轉移轉化方面。深化國家科技成果轉移轉化示范區建設，實施國家重點研發計劃高新技術成果產業化試點。推動寧波國家大學科技園優化重塑。建立產學研活動定期發布對接機制，完善寧波科技大市場運營機制。擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，構建“先用后轉”成果池。推動中試平臺梯度培育，探索中試供需對接聯動機制，累計建設市級以上中試平臺、概念驗證中心均30個以上。開展孵化器分級培育，實施卓越孵化器培育行動。（責任單位：市科技局、市經信局、市教育局）

 

3.檢驗檢測認證方面。提升新興產業檢測服務能力，建設一批檢驗檢測中心。推動高校、企業符合條件的檢測平臺向社會開放共享。打造質量基礎設施“一站式”公共服務平臺。推動檢測認證結果國際互認。（責任單位：市市場監管局、市經信局、市教育局、市科技局）

 

4.知識產權方面。迭代優化知識產權公共服務平臺。實施高價值專利組合培育，建設重點產業專利池。提升版權國際運營能力。構建海外知識產權糾紛風險分擔機制。促進市縣兩級知識產權質押融資風險補償機制全覆蓋。支持加強寧波知識產權法庭建設。推進國家級知識產權服務業高質量集聚發展示范區創建。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市科技局、市中級法院）

（二）提高軟件信息服務規模能級

 

5.軟件服務方面。高水平建設寧波軟件園、甬江軟件園，創建省級數字經濟產業園區（樓宇）。培育“人工智能+軟件”產學研攻關專項和首版次軟件產品，推動工業軟件、嵌入式軟件、特色應用軟件等向智能化、開源化、平臺化發展。培育打造領軍型、成長型、初創型人工智能和軟件企業梯隊。（責任單位：市經信局）

 

6.數據和信息服務方面。深化國家數據產業集聚區建設，推動“數創港”等重點載體提質發展。分類引育數據企業，發展來數加工等新業態，建設一批高質量數據集。組建寧波數據集團。加強算電協同，提升寧波人工智能超算中心服務能級。支持企業建立以企業首席數據官（CDO）為核心的數據人才團隊。推動行業級數據空間建設。（責任單位：市數據局、市經信局、市商務局、市國資委）

 

7.智能體服務方面。全力打造國家人工智能應用中試基地，爭創人工智能產業創新應用先導區。實施垂直模型和智能體能力提升工程。支持開源寧波社區建設。謀劃打造人工智能公共服務平臺。（責任單位：市發改委、市經信局）

 

（三）延伸現代交通物流高端價值

 

8.運輸服務方面。推進鐵水聯運品牌線路建設，培育“車船直提”“抵港直裝”等模式，推廣“一單制”。拓展“海運快線”、近洋航線及內貿干線，推動中歐北極快航夏季通航季常態化運營。鼓勵港口鏈主企業整合上下游產業。加快打造國際航運綜合服務中心，創建全省首個千億級航運服務集聚區。提升航運交易與信息服務，完善船舶評估、租船經紀等全鏈條服務體系。推進集裝箱運價指數期貨品種研發上市。加快建設綠色船舶燃料加注樞紐。打造一批零碳貨運車隊、線路及零碳航線。探索推進港城聯動新能源重卡智能運輸應用項目。適時開通短途低空運輸航線。（責任單位：市交通局、市海洋經濟局、寧波海關、寧波海事局、寧波經濟技術開發區管委會、寧波舟山港集團）

 

9.物流倉儲方面。加快建設國際物流樞紐。構建“前置倉+港口+海外倉”的國際物流網絡，打造全球供應鏈管理中心。搭建內支線物流等智慧平臺，拓展共享云倉等新模式。深化物流倉儲“標準地”改革，創建（近）零碳物流園區。（責任單位：市發改委、市交通局、市海洋經濟局、市商務局）

（四）打造現代金融服務支撐矩陣

 

10.金融體系方面。鼓勵機構依托寧波產業場景，在甬打造區域性運營中心或特色專營機構。引導本土城商行、證券等機構特色化發展，協同做強信托、租賃、理財、保險資管等法人機構。創新推進海事金融服務，迭代升級海事金融服務平臺和海事金融資源配置中心，支持航運保險機構增資擴股。推進寧波國家保險創新綜合試驗區建設，擴大出口信用保險。完善上市企業后備資源庫及閉環服務機制。推進寧波股權交易中心“專精特新”專板建設。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行寧波市分行、寧波金融監管局、寧波海事局、寧波證監局）

 

11.科技金融方面。深化科技金融統籌推進和金融助創“五專”機制建設。實施“金火炬”科技金融專項行動。加大科技信貸供給，對科技企業融資給予貼息支持，用好科技創新再貸款等工具。有序推進知識產權金融生態綜合試點。推廣企業創新積分等增信機制，推進國家科技金融“揭榜掛帥”試點實施。優化國有基金布局，推動市縣基金聯動，推進設立中試、概念驗證基金，深化金融資產投資公司（AIC）股權投資試點，推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點，設立私募股權二級市場基金（S基金）。支持發行科技創新債。探索組建科技保險共保體與風險實驗室，實施科技創新專項擔保計劃。（責任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局、市國資委、中國人民銀行寧波市分行、寧波金融監管局）

 

12.供應鏈金融方面。鼓勵金融機構打造供應鏈金融平臺，推動訂單融資、預付采購、租賃分期一體化。依托全國中小微企業資金流信用信息共享平臺，探索供應鏈金融“脫核”模式。迭代升級“甬金通”等平臺，深化建設融資租賃服務平臺。支持開發供應鏈票據資產證券化產品。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行寧波市分行、寧波金融監管局）

 

（五）加強節能環保服務模式創新

 

13.節能降碳方面。加快建設寧波碳普惠管理、能碳數智管理等平臺。培育碳監測、碳交易、合同能源管理等創新服務，拓展節能診斷及工程服務。支持企業參與綠電開發，研制產品碳足跡因子，探索進出口產品雙向碳足跡核算認證。創建省級及以上零碳園區2家。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市能源局）

 

14.環境治理方面。持續開展排污權交易業務。推進重點園區開展揮發性有機物、工業固體廢物治理，完善源頭替代、過程控制、末端治理體系。完善天空地海一體化監測網絡。（責任單位：市生態環境局）

 

15.循環利用方面。圍繞動力電池、光伏、風機等領域，布局回收拆解、循環利用等后市場服務。推進再生材料認證。推廣循環利用工藝標準及固廢、余熱梯級利用。完善再生資源回收網點及分揀中心布局。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局）

 

（六）加快商務服務轉型擴容升級

 

16.大宗商品貿易方面。加快推進梅山港口基礎設施重點項目建設運營，健全大宗商品儲備體制機制和商業儲備體系，發展大宗商品“保稅混礦”業務。支持建設大宗商品貿易數字化平臺，推動儲運、加工、交易、金融一體化。拓展離岸貿易平臺功能，推進新型離岸國際貿易規范發展。爭取設立大宗商品期貨保稅交割庫。（責任單位：市商務局、市委金融辦、市發改委、寧波海關、中國人民銀行寧波市分行、寧波證監局、寧波經濟技術開發區管委會）

 

17.跨境電商方面。深化“直播+平臺+跨境電商+海外倉”模式，加大新興市場海外倉布局，累計打造25個省級跨境電商產業園。推動“跨境電商+產業帶”發展，培育專業“組貨人”。推動寧波跨境電商綜試區與浙江自貿區寧波片區、寧波境外經貿合作區協同發展。（責任單位：市商務局）

 

18.專業市場方面。推動全省首批專業市場高質量發展試點建設，實施“一場一策”。支持專業市場提供檢測認證、供應鏈協同等服務，推進“小單快反”柔性供應鏈建設，升級“前店后廠”運營模式。引導專業市場與商圈、景區等聯動發展。（責任單位：市商務局、市經信局、市文廣旅游局、市市場監管局）

 

19.法律、財會、咨詢、會展方面。推進寧波涉外法務集聚區建設，發展資本市場、海事海商、投資并購等服務，構建海事糾紛多元化解機制。推動專業機構拓展首次公開募股（IPO）審計、資產評估、稅務服務等高端業務。強化專業智庫建設。擴大中東歐博覽會等影響力，謀劃新興領域會展，爭創省“兩力”會展品牌。（責任單位：市財政局、市司法局、市商務局、寧波市稅務局按職責分工負責）

 

20.人力資源服務方面。深化人力資源服務業與制造業融合發展試點，支持服務機構設立博士后工作站，發展獵聘、人才測評等業態。推進國家級人力資源服務出口基地建設，支持開展出海咨詢、國際人才招聘等服務。完善零工市場。完善職業技能競賽、培訓體系。構建現代職業教育體系，健全產業需求導向的專業調整優化機制。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市商務局）

 

21.數字廣告方面。鼓勵企業加大人工智能生成內容（AIGC）等數字技術應用。培育精準投放、數字人營銷等領域“小巨人”，支持省級數字廣告產業園提檔升級。引導寧波國家廣告產業園區完善“內容+設計+流量+轉化”全鏈條服務。（責任單位：市市場監管局、市經信局）

 

（七）培育居民服務增值業態

 

22.社區服務方面。持續推進未來（完整）社區建設。擴圍一刻鐘便民生活圈，整合提升民生服務綜合體。探索家政服務信用評價與第三方認證。培育專業保潔、健康管理等新型到家服務。豐富寵物消費品供給，促進涉寵服務規范發展。（責任單位：市住建局、市農業農村局、市商務局按職責分工負責）

 

23.零售方面。持續推進消費新業態新模式新場景試點和零售業創新提升試點建設，培育“零售+”融合新業態，打造一批具有示范引領作用的消費新場景。差異化建設一批首發中心、首店集聚區，累計引進首店500家以上。鼓勵布局前置倉、物流倉等設施，拓展即時零售業務。推動商業網點科學布局、優化業態、突出特色。（責任單位：市商務局）

24.餐飲服務方面。實施甬菜品牌培育工程，辦好“味美浙江·百縣千碗”等活動。鼓勵小微餐飲企業提質發展。（責任單位：市商務局、市文廣旅游局）

 

25.住房物業方面。促進房地產市場平穩健康發展，深化物業企業分級分類監管。因地制宜探索拓展“物業服務+生活服務”新模式，支持企業集成提供物業、家政、養老、托幼、美居等服務。（責任單位：市住建局）

 

（八）擴大養老托育服務有效供給

26.養老方面。深化醫養結合，推進“家門口”養老設施建設，培育打造三星及以上養老機構50家，探索開展社區互助養老。搭建銀發消費供需對接平臺，創新養老服務和適老化產品供給。（責任單位：市民政局、市委社工部、市商務局、市衛生健康委）

27.托育托幼方面。推進普惠托育基本公共服務試點，深化托育教育一體化改革。支持社區和用人單位嵌入式托育，建設社區嬰幼兒照護服務驛站。激活商圈等兒童友好空間。（責任單位：市衛生健康委、市教育局）

 

（九）優化健康服務保障體系

 

28.醫療衛生方面。支持醫療機構發展契合一老一小、婦女等重點人群各階段需求的醫療保健服務，健全分級診療服務體系。優化商業健康保險快賠直賠，完善服務收費與醫保支付政策。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、寧波金融監管局）

 

29.新型健康服務方面。鼓勵醫療機構創新國際醫療、醫療美容等服務。推廣住院免陪照護、居家智能看護等模式，發展互聯網心理咨詢。推進國家中醫藥傳承創新發展試驗區與省中醫藥綜合改革先行市建設。（責任單位：市衛生健康委、市商務局）

 

（十）激發文旅商體融合服務活力

 

30.文化創意方面。助推重點區域打造全省文化“新三樣”高質量發展改革試點。培育游戲、動漫、演藝等重點企業及項目。實施象山影視城戰略提升，打造“唐宋奇妙夜”等品牌活動。鼓勵主題樂園開發沉浸式體驗等項目。高標準建設北侖博地等視聽產業園區。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅游局）

 

31.文化旅游方面。開發生態康養、熱門打卡點等高品質文旅休閑項目。統籌國內旅游與入境旅游，用好240小時過境免簽政策。發展票根經濟，支持旅游、賽事、展覽等“一票通用、多項優惠”。定期發布城市文化菜單。推行春秋假、職工療休養，支持彈性休假。（責任單位：市文廣旅游局、市教育局、市公安局、市商務局、市體育局、市總工會）

 

32.體育服務方面。推進“國際賽事之城”建設，舉辦高水平國際賽事，建設與賽事體系相適應的場館設施。擴大寧波馬拉松和“浙BA”“吳越杯”（寧波賽區）等影響力，培育“賽事+”消費場景。推進國家級高質量戶外運動目的地建設。（責任單位：市體育局、市商務局、市文廣旅游局）

 

33.住宿服務方面。培育“住宿+”等融合業態，鼓勵開發“民宿+非遺體驗”等產品。（責任單位：市文廣旅游局）

 

二、推進服務業數智化、品牌化、融合化、國際化發展

 

（一）強化數智賦能，激活新引擎

 

1.實施“AI+服務業”行動。加強與“人工智能+”“數據要素×”等專項行動協同實施。引育數智化轉型、人工智能等服務商，快速推進垂類模型和智能體研發和應用。提升公共算力供給能力，搭建人工智能公共服務平臺，加大培育智能體和智能終端，優化算力券發放方式，探索發放詞元（Token）券，打造Token支點城市。（責任單位：市發改委、市經信局、市數據局）

 

2.搶抓大規模應用場景市場。實施場景創新專項政策，建立多層級場景開放機制。支持通過“場景合伙人”招募等方式促進供需對接，建設“場景會客廳”。建立“沙盒監管”、政策“相機快速決策”等機制。（責任單位：市發改委）

 

（二）強化品牌塑造，打造新載體

 

3.加強特色品牌培育力度。實施品牌分層分類培育工程，打造具有辨識度的百大“寧波服務”品牌。爭創“品字標浙江服務”“浙江精品”。舉辦寧波品牌日等活動，強化城市整體推介與流量運營，開展中國質量獎等獎項培育。（責任單位：市市場監管局、市發改委）

 

4.加快平臺載體集聚。加快提升服務業創新發展區能級。出臺樓宇經濟三年行動計劃，建立“五個一”推進機制，全鏈構建樓宇經濟服務生態。引導各地建設一批特色化、專業化樓宇和集聚區。（責任單位：市發改委）

 

5.擴大優質主體規模。推進培育省服務業領軍企業、雄鷹企業。實施服務業“專精特新”培育計劃。支持一人公司（OPC）創新創業發展。規范推進“個轉企”“分轉子”。加快服務業重點領域招商，分類推進在談、簽約和落地等項目。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市投資促進局）

 

（三）強化融合創新，培育新活力

 

6.提升兩業融合發展水平。高水平推進國家級兩業融合試點城市建設，形成一批標志性成果，引導制造業企業向“制造+服務”“產品+服務”升級，支持龍頭企業孵化裂變，加快建設市級數字農業工廠。（責任單位：市發改委、市經信局）

 

7.培育多元融合消費業態。支持發展跨界融合消費業態，推進新業態審批便捷化，打造一批融合消費新場景。推動“數字+消費”，建設AR購物等虛實融合消費空間。建立文旅賽展聯動機制。（責任單位：市發改委、市經信局、市公安局、市商務局、市文廣旅游局按職責分工負責）

 

（四）強化雙向開放，開拓新市場

 

8.深化服務業制度型開放。全面融入全國統一大市場建設，按規定合理放寬服務業經營主體準入要求。高標準落實服務業擴大開放綜合試點任務，深入實施自貿區提升戰略，爭取增值電信、生物技術等領域開放試點。布局建設對外合作領域“小而美”項目。（責任單位：市商務局、市發改委、市衛生健康委、市通信管理局）

 

9.加快服務貿易擴容提級。提質升級服務貿易特色園區。推動“制造+服務”出海，指導甬企“走出去”服務聯盟優化運行機制。提升會計法律、研發創新、檢驗檢測等跨境服務水平。加快創建全國服務貿易創新發展示范區。（責任單位：市商務局、市發改委）

 

三、實施保障

 

組建市服務業擴能提質領導小組，構建市長牽頭、常務副市長主抓、分管市領導協同、市發改委統籌、市縣一體聯動的工作體系。建立政策、場景、項目“三庫”機制，完善服務業“1+4+X”政策體系，用好財政政策工具及結構性貨幣政策工具，推行新型產業用地政策。培養一批省級服務業人才。深化服務業改革，清理優化限制性舉措。完善統計制度，推進生產性服務業統計監測試點，健全服務業“監測—預警—反饋”機制。推動跨部門信用信息互通共享。推行與新業態相適應的包容審慎監管模式。建立健全細分賽道服務企業機制，推動市場問計問題銷號閉環。（責任單位：市委人才辦、市委改革辦、市委金融辦、市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市統計局、市綜合執法局、中國人民銀行寧波市分行按職責分工負責）

 

本行動方案自印發之日起施行。