10月21日，工信部印發《加快構建工業和信息化領域碳排放雙控工作體系實施方案（2026—2030年）》。

 

方案提出：

 

到2030年，制定實施重點工業產品碳足跡核算規則標準400項左右，建設國家級零碳工廠和零碳算力設施500個左右，規模以上工業單位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，規模以上工業單位增加值能耗比2025年下降10%以上。

 

逐步建立并完善工業和信息化領域地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度的總體要求，并作出四個方面具體工作部署。一是面向重點行業，以監察執法、診斷服務、技術推廣、標準引領為關鍵舉措，提升重點行業碳排放管理服務水平。二是面向工業企業和園區，加快建設零碳工廠、零碳算力設施、零碳園區、低碳零碳供應鏈等零碳標桿，明確綠色能源應用、數字化能碳管理等轉型路徑，加強工業企業和園區碳排放管理。三是面向工業產品，以標準為引領、以數據庫為支撐、以應用場景為牽引，建立健全工業產品碳足跡管理體系。四是面向地方和項目，聚焦摸清底數、嚴控增量、壓實責任等管理要求，強調建立碳排放核算機制，開展“兩高”工業項目碳排放置換和評價、碳達峰碳中和綜合評價考核等，完善碳達峰碳中和綜合能力建設。

 

原文如下：

 

加快構建工業和信息化領域碳排放雙控工作體系實施方案（2026—2030年）

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》等工作要求，構建工業和信息化領域碳排放總量和強度雙控（以下簡稱“碳排放雙控”）工作體系，加力實施工業節能降碳工程，加快發展方式綠色低碳轉型，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實全國新型工業化推進大會和全國先進制造業大會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，逐步建立并完善工業和信息化領域地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，積極穩妥推進和實現碳達峰。“十五五”時期，重點行業領域碳排放管控能力持續增強，工業企業和園區碳排放管理水平顯著提升，工業產品碳足跡管理體系逐步完善，工業和信息化領域碳排放核算、評價、考核等制度基本建立。到2030年，制定實施重點工業產品碳足跡核算規則標準400項左右，建設國家級零碳工廠和零碳算力設施500個左右，規模以上工業單位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，規模以上工業單位增加值能耗比2025年下降10%以上。

 

二、提升重點行業碳排放管理服務水平

 

（一）加強工業節能監察執法。嚴格落實《工業節能監察辦法》，聚焦鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點用能行業，以及光伏、算力設施等能耗增長較快的新興領域，加大工業節能監察執法力度，督促企業依法依規合理用能。持續強化對行業強制性能耗限額、產品設備強制性能效標準執行等情況的監督檢查，聯合有關部門依法有序推動低效用能產品、設備和生產工藝更新升級。

 

（二）推進工業節能降碳診斷服務。持續開展重點行業領域企業、重點工業產品設備節能降碳診斷，科學提供企業碳排放核算、產品碳足跡核算等服務，幫助企業制定節能降碳改造具體方案，推動實施一批工業節能降碳工程。培育一批專業水平高、服務能力強、企業認可度好的節能降碳服務機構，推動服務從診斷向咨詢、設計、融資、改造、托管等領域延伸。

 

（三）加快節能降碳技術研發推廣。加快研發推廣高效節能電機、變壓器、工業熱泵、制冷（熱）設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等先進節能裝備，強化節能裝備系統耦合匹配。聚焦節能裝備、氫能裝備等領域，培育建設一批制造業中試平臺、創新中心以及產業技術基礎公共服務平臺。及時更新國家工業和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄、全國工業領域電力需求側管理典型案例等，開展“節能降碳服務進企業”等活動，強化先進適用技術供需對接和推廣應用。

 

（四）強化節能降碳標準支撐。結合碳達峰碳中和目標要求、產業發展需求和技術進步實際，加快完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，逐步提高指標要求。制定實施一批碳排放核算、計量、監測等基礎通用標準，以及工業綠色微電網、工業領域清潔低碳氫應用、數字化能碳管理中心等技術規范和標準。遴選發布重點行業能效、碳效領跑者企業，引導重點行業企業對標達標。

 

三、加強工業企業和園區碳排放管理

 

（五）加快工業園區和國家高新區綠色低碳轉型。配合有關部門高標準推進國家級零碳園區建設，引導新建項目優先向零碳園區集聚，加快形成“以綠制綠”產業集群。指導具備條件的工業園區、國家高新區，推進低碳化零碳化改造建設，因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，推進余熱資源和非化石能源供熱替代。

 

（六）培育建設零碳工廠和零碳算力設施。建設一批國家級零碳工廠和零碳算力設施，指導符合條件的企業采用綠電直連、源網荷儲一體化等模式，擴大零碳電力、熱力、氫能和燃料利用。鼓勵有條件的地方建設省級零碳工廠和零碳算力設施。持續完善零碳工廠和零碳算力設施評價指標體系，推動出臺零碳工廠通用要求等國家標準，明確零碳工廠管理和成效評估要求。

 

（七）探索建設低碳零碳供應鏈。培育一批由零碳工廠、零碳物流、低碳零碳礦區、零碳服務供應商等組成的低碳零碳供應鏈。引導供應鏈相關企業以產品碳足跡趨向于近零為目標，以零碳工廠建設為關鍵路徑，積極推進低碳零碳供應鏈建設和管理。研究制定低碳零碳供應鏈建設指南與評價指標體系，強化供應鏈碳排放監測追蹤與信息披露。

 

（八）加快電能替代與綠色能源應用。引導有條件的工業企業實施終端用能電氣化改造，推廣電鍋爐、電窯爐、電助熔、電加熱、高溫熱泵等工藝技術裝備，推動存量低效設備電能替代。加快推進氫能綜合應用，推動綠色氫氨醇在工業領域原料替代，擴大工業、交通等領域清潔低碳氫應用。支持工業企業和園區加快工業綠色微電網建設，集成應用光伏、風電、高效熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、可燃廢棄物、智慧能源管控等，實現工業領域多能高效互補利用。

 

（九）推進數字化能碳管理。支持工業企業和園區新建數字化能碳管理中心，或在既有能源管理中心等基礎上拓展實現碳管理相關功能，提升能碳精細化管理能力。推進工業數字化碳管理等公共服務平臺建設應用，為工業企業提供碳排放核算與認證等服務。支持工業企業開發節能降碳大模型、高效智能節能降碳設備，實現能耗和碳排放預測預警、智能優化管控等。

 

四、建立健全工業產品碳足跡管理體系

 

（十）強化碳足跡核算規則標準供給。按照急用先行原則，聚焦基礎原材料和有迫切外貿需求的工業產品，加快制定一批碳足跡核算規則標準，與國際規則做好銜接。逐步更新工業產品碳足跡核算標準重點任務清單，穩步有序擴大產品覆蓋范圍。完善碳足跡團體標準評價采信機制，推動先進適用團體標準向國家標準轉化。

 

（十一）建立工業產品碳足跡數據庫。在確保方法統一和數據可靠的基礎上，支持建設重點工業產品碳足跡數據庫，與國家產品碳足跡因子數據庫形成有效銜接，為地方、企業開展產品碳足跡核算提供公共服務。組織開展汽車動力電池等重點產品碳足跡申報。指導有條件的地區、行業協會、研究機構、企業等，基于實測數據建設細分行業領域產品碳足跡數據庫。研究制定統一的產品碳足跡數據庫建設標準規范，適時組織開展同行評議、交叉驗證以及數據溯源性核驗，提高數據質量。

 

（十二）豐富工業產品碳足跡應用場景。配合有關部門開展產品碳足跡標識認證試點工作，探索建立碳足跡數據庫采信機制，加大對產品碳足跡標識的宣傳，引導企業主動展示產品碳足跡標識。推動將產品碳足跡要求納入政府采購需求標準，鼓勵政府與國有企業加大碳足跡較低產品的采購和推廣應用力度。鼓勵大型企業參照相關標準和要求開展產品碳足跡評價，并將評價結果用于采購決策、信息披露等。

 

五、完善碳達峰碳中和綜合能力建設

 

（十三）研究建立工業領域碳排放核算機制。配合有關部門全面落實全國及省級地區碳排放統計核算制度，研究制定符合國情實際和工作基礎的規模以上工業單位增加值碳排放核算方法。組織有條件的地方或研究機構、行業協會，依托能源和工業統計、重點用能企業能耗在線監測、全國碳市場、電力交易等數據，開展省級地區以及重點行業規模以上工業企業碳排放核算，常態化開展碳排放形勢分析。

 

（十四）開展“兩高”工業項目碳排放置換和評價。配合有關部門落實新（改、擴）建高耗能高排放工業項目碳排放置換要求。配合有關部門落實《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》，重點審查評價項目是否符合節能降碳相關政策及標準、能耗和碳排放核算分析是否準確以及對地區節能降碳目標完成影響等內容。加強水泥產能規范管理，加快補減水泥熟料超備案產能，推動實際碳排放不超過備案產能對應的碳排放量。

 

（十五）開展碳達峰碳中和綜合評價考核。各省（區、市）工業和信息化主管部門應按照國家層面目標，確定本地區規模以上工業單位增加值能耗和碳排放降低等指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務舉措。工業和信息化部將對指標的全國年度進展情況進行評估，對各省（區、市）年度進展情況進行評價。指標不達標的省（區、市）級工業和信息化主管部門應剖析本地區工作存在的問題、原因并提出改進建議，及時報送工業和信息化部。

 

各地區工業和信息化主管部門要加強與有關部門的工作協同，強化與產業規劃、產能調控等政策銜接，扎實推進工業和信息化領域碳排放雙控各項工作，夯實綠色低碳發展基礎。充分發揮行業組織與研究機構作用，加強政策研究和效果評估，及時提出任務舉措優化建議。