10月10日，山東省人民政府印發《山東省數字強省建設“十五五”規劃》。

 

規劃提到：

 

數字賦能產業綠色轉型。推動數據中心、通信基站等開展節能降碳改造、用能設備更新。推動傳統產業數字化綠色化協同轉型，建設一批數字賦能的零碳工廠。推動數智技術賦能能源綠色低碳轉型，推廣智慧節能等數智化應用。

 

推動算力與電力協同發展，提升算力設施綠電占比，探索建設以綠電為主的“零碳”算力設施。

 

建設“1+3+N”美麗山東數字化治理綜合平臺，打造省、市、縣三級生態環境全域感知、精準監管、高效協同的數字化治理體系。

 

原文如下：

 

山東省人民政府關于印發《山東省數字強省建設“十五五”規劃》的通知

 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

 

現將《山東省數字強省建設“十五五”規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

山東省人民政府

2026年10月9日

 

（此件公開發布）

 

山東省數字強省建設“十五五”規劃

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國建設的決策部署，深入推進數字強省建設，根據《山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、挑大梁”，堅持以人為本、改革創新、系統觀念、安全可控，以數智化賦能高質量發展為主題，以促進實體經濟和數字經濟深度融合為主線，以“數據要素×”和“人工智能+”為抓手，以數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理服務數字化為重點，系統推進經濟社會各領域數智化發展，培育發展新質生產力，全面打造科技強、產業強、治理強、基建強、生態強的數字強省，為奮力譜寫中國式現代化山東篇章提供強勁動能。

 

到2030年，數字強省建設水平全面提升，生產方式、生活方式和治理方式數字化變革加速演進，數字化發展質效、服務成效、治理實效大幅提高，數字強省向數智強省全面躍升。數據價值釋放取得新突破，國家數據要素綜合試驗區建設取得積極進展，機制順暢、合規高效、競爭有序、創新活躍的數據市場體系基本形成。數字經濟發展構筑新優勢，數智技術創新成果加速涌現，人工智能產業蓬勃發展，打造數字經濟發展引領區，實體經濟和數字經濟融合效能加速釋放。數字政府效能實現新跨越，數字政府建設一體化綜合改革持續深化，基本建成統籌集約、高效協同、整體智治、數據賦能的數字政府。數字社會建設達到新高度，城鄉區域數智化發展進程加快，數字化公共服務和社會治理體系更加完善，數字生活全面普及。數字基礎設施邁上新臺階，高速泛在、智能敏捷、互聯互通、普惠便民的數字基礎設施體系更加完善。到2035年，數字強省建設效能全面釋放，經濟社會各領域數智化發展取得顯著成效，有力支撐新時代社會主義現代化強省建設。

 

二、強化數據驅動，充分釋放要素價值

 

（一）加強數據高質量供給

 

1.加強數據資源管理。開展全省數據資源調查，完善一體化數據資源體系。迭代升級省一體化大數據平臺，建立動態更新的公共數據資源目錄，構建全省公共數據資源“一本賬”。深入開展公共數據匯聚行動，推進公共數據資源登記工作，做到應匯盡匯、應登盡登。支持企業建立覆蓋研發、生產、銷售、服務、管理等各環節的數據資源體系。

 

2.加強數據質量管理。強化公共數據源頭協同治理，落實“一數一源一標準”，高質量建設“一人一檔”、“一企一檔”。支持企業開展數據管理相關國家標準貫標，強化企業數據治理和質量管理能力建設。實施行業高質量數據集建設專項行動，聚焦重點行業領域人工智能發展應用，打造一批通識、行業通識、行業專識數據集和多層次知識語料庫。

 

（二）促進數據高效率流通

 

1.暢通數據流通渠道。健全公共數據共享機制，推動公共數據充分共享、按需回流。完善公共數據開放需求受理反饋機制，拓展公共數據開放范圍。完善全省規范統一、省市一體推進、多方主體參與的公共數據資源授權運營體系，健全公共數據資源授權運營價格形成、收益分配機制，推出一批公共數據資源授權運營產品和服務。支持企業通過授權許可、合作開發、托管運營等方式開展數據流通利用，推動企業數據分類分級授權使用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權。

 

2.健全數據流通體系。實施數據流通服務機構能力提升工程，支持數據交易所（中心）和海洋、文化、醫療健康、交通運輸、商貿物流等行業數據流通服務平臺發展，支持數據商加大數據產品和服務開發力度，拓展數據換數據、換訂單、換服務、換模型、換場景等數據流通方式。推動省內與省外數據交易所（中心）互認互通。培育數據經紀、合規認證、資產評估、安全審計等第三方專業服務機構。建立便利化數據跨境流動管理機制，支持煙臺等市開展數據合規跨境試點，促進和規范數據跨境流動。

 

（三）深化數據高價值應用

 

1.推動數據跨主體跨領域融合利用。落實公共數據資源開發利用責任制，促進公共數據和企業數據融合開發利用，打造一批標志性公共數據“跑起來”示范場景。分類推進企業數據資源開發利用，賦能企業降本增效和產業轉型升級。實施數據創新應用場景培育和開放行動，動態發布場景清單，推出一批可復制推廣的數據創新應用成果。深入開展“數據要素×”行動，舉辦“數據要素×”大賽山東分賽等活動，支持企業加強多元數據融合應用，促進產業鏈上下游協同、跨行業跨領域協同。

 

2.探索開展數據資產管理應用。加強數據資產全過程管理，有序推動行政事業單位、企業依法對數據資源進行相關會計處理，穩妥做好數據資產確認、計量和信息披露等工作。探索完善數據資產評估機制和管理制度，創新作價出資、融資擔保、證券化等數據資產開發利用模式。

 

三、強化智能引領，培育壯大數字產業

 

（一）加強數智技術創新

 

1.加強數智關鍵技術攻關。深入實施人工智能科技創新行動，加大多模態智能、生成式智能、類腦智能、具身智能、群體智能等研發支持力度。強化數據科技、量子信息等前沿技術基礎研究，推動集成電路、工業軟件等領域實現技術創新突破。

 

2.加強數智科創載體建設。推進人工智能創新平臺體系化建設，圍繞數據、高端軟件、未來網絡等領域，布局建設重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、新興產業創新中心等創新平臺。鼓勵引導有條件的企業牽頭打造創新聯合體，引領帶動產業鏈協同創新。

 

3.加強數智科創成果轉化。部署建設一批面向人工智能和數據領域的概念驗證、中試基地、檢驗檢測等平臺，打通數智技術攻關、產品研發、驗證測試、場景應用全流程，加速成果轉化應用。

 

（二）建設人工智能產業發展高地

 

1.壯大數據產業。堅持培育一批、拓展一批、招引一批，支持數據企業梯次發展。開展數據產業培育行動，布局建設30個左右數據產業集群，培育10個左右科技水平高、資源集聚強的數據標注基地（產業園），打造一批數據賦能工場。支持濟南、青島等市推進數據產業集聚區建設試點，積極開展數據標注先行先試工作。支持國家健康醫療大數據中心（北方）發展。

 

2.做強大模型產業。實施大模型產業“百品百企”培育行動，支持建設開源開放大模型平臺和創新生態社區，構建“基礎級—行業級—場景級”大模型產業體系。實施“百企揚帆”工程，引育一批大模型骨干企業、專精特新模型服務商，建設一批大模型產業集聚和賦能應用特色園區。開展“模數共振”行動，形成“數據—模型—場景應用”良性互促的循環。

 

3.升級智算產業。堅持需求牽引、適度超前，實施“智算引領”培育行動，穩步提高智能算力規模，打造一批智算資源池。針對細分行業場景，推出一批定制化、輕量級智算產品和即買即用服務，為人工智能模型研發、訓練、應用提供質優價廉的個性化智算支撐。深化國家智算云服務試點。

 

4.培育智能體產業。開展人工智能終端創新發展行動，壯大軟件智能和具身智能產業。積極穩妥推動智能體規模化應用，構建市場牽引、內驅發展的智能體產業生態。堅持軟硬協同，加強人形機器人、仿生機器人等具身智能產品供給，豐富具身智能在工業制造、城市治理、應急救援、醫療康養等方面的應用場景。

 

5.拓展智能應用場景。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合。建強用好中國算谷·人工智能公共服務平臺。推動智能家居、智能網聯新能源汽車、智能穿戴設備、服務機器人等普及應用。支持人工智能生成內容（AIGC）產業發展。探索構建以詞元（Token）為基礎的價值體系。加大算力、數據、模型、場景等開放支持力度，培育人工智能一人公司（OPC）等智能經濟新業態新模式。

 

（三）壯大數字經濟核心產業

 

1.推動優勢產業提檔升級。推進集成電路全產業鏈協同發展，加快先進計算關鍵器件、協同智算裝備等迭代升級，推動新型顯示、虛擬現實等關鍵技術創新及規模化應用。培育一批魯版基礎軟件、工業軟件，支持濟南、青島發揮中國軟件名城作用，不斷提高創新策源能力。健全數字經濟企業分類培育激勵機制，支持數字經濟創新型企業發展，引育一批全國電子信息百強、軟件百強和互聯網百強企業。實施“算力券”、“模型券”、“語料券”、“創新券”獎補政策，降低企業治數用數成本。深化省級數字經濟創新發展試驗區建設，完善數字經濟高質量發展項目庫，梯次布局建設一批數字產業集群，力爭培育形成3個千億級支柱型數字產業集群，20個百億級特色型數字產業集群。

 

2.促進平臺經濟健康發展。實施平臺經濟“千百十”培育工程，大力發展工業互聯網、網絡貨運、大宗商品交易、生活性服務等平臺經濟，打造具有山東特色的平臺經濟體系。系統推進平臺經濟大中小企業創新協同、生態協同、開放協同，提高平臺服務能級和產業帶動效益。

 

3.培育數智領域前沿產業。加快打造新一代信息技術、智能網聯新能源汽車、低空經濟等新興產業，培育壯大第六代移動通信（6G）、量子科技、腦機接口等未來產業。支持濟南、青島、煙臺等市發展未來產業，培育一批數智領域孵化器和加速園。

 

四、強化實數融合，推動產業煥新升級

 

（一）加速工業數智化轉型

 

1.深化產業智改數轉。實施制造業數字化轉型行動，滾動實施工業企業數字化技改項目，穩步推動制造業重點行業企業工業控制系統更新換代，加快實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋。實施“人工智能+制造”專項行動，聚焦標志性產業鏈，堅持“一業一策”，場景化、圖譜化推進制造業數智化轉型。開展工業數據筑基行動。梯度培育智能工廠，建設高標準數字園區。

 

2.完善數智賦能服務。實施工業互聯網創新發展工程，培育專業型、行業型、協作型工業互聯網平臺，構建多層次、系統化工業互聯網平臺體系，支撐全產業鏈數據互通、模型共享、協同轉型。深化中小企業數智化賦能行動，高標準運營國家級中小企業數字化轉型促進中心，培育一批優質制造業數智化轉型服務商，推出一批面向場景的通用數智工具產品和解決方案。

 

（二）加速農業數智化轉型

 

1.提升農業全鏈條數智化水平。實施“人工智能+農業”行動，開展農業傳感器與專用芯片、模型算法等研發攻關，大力發展智能農機、農業機器人等智能裝備，支持“無人農場”建設。建設特色農業“大腦”，省級每年支持建設30個智慧農業應用場景。支持德州、聊城“噸半糧”等引領區數智化建設。

 

2.提高智慧農業公共服務能力。建好用好“齊魯農云”、“齊魯農超”、“好糧有網”等農業數字賦能平臺，打造覆蓋全省、上下貫通、業務協同的農業農村“數字大腦”。建設全省農業農村用地“一張圖”，拓展“魯農碼”應用，實現涉農業務“一碼通行”。開展農業領域縣域實數融合促進行動，建設80個數字農業發展縣。

 

（三）加速服務業數智化轉型

 

1.推動數字金融發展。完善數字金融治理體系，用好“魯金安”平臺，深入實施“人工智能+金融”行動，提高地方中小金融機構數智化內控風控能力和金融服務質效。深入開展數字金融惠企行動，促進金融數據與公共數據共享應用。拓展數字人民幣應用場景。

 

2.打造智慧物流體系。推動物流基礎設施智能化改造，加快發展數智供應鏈。完善數字化物流配送體系，布局建設智慧物流園區、智慧倉庫，支持有條件的市有序發展無人機支線運輸和末端配送業務。

 

3.著力發展數字貿易。發展軟件、數字供應鏈等生產性數字貿易，開展數字影視、網絡文學、動漫游戲等數字文化貿易，壯大數字產品、數字服務、數字技術、數字訂購貿易規模。梯度培育數字貿易企業，爭創國家數字貿易示范區。

 

（四）加速海洋產業數智化轉型。加強“數字海洋”建設，深化海洋產業數智化賦能應用，布局建設智慧養殖、智慧深遠海勘探、智慧海洋旅游等應用場景。推動“人工智能+海洋”，構建海洋算力中心，加速推進“問海”大模型研發，建設海洋人工智能大模型產業集聚區。發展智能傳感器、智能浮標潛標等海洋智能裝備，推動數智賦能海洋化工、海洋生物醫藥等產業提質增效。加快港口、航運數智化轉型，打造智慧海洋港口群。支持青島打造海洋數據資源聚集中心、數據流通交易中心、數據應用創新中心。

 

五、強化整體智治，提升治理服務效能

 

（一）提高數字政府建設效能

 

1.提升政務服務效能。深入推進“高效辦成一件事”，迭代升級“愛山東”政務服務平臺，全面支撐政務服務事項“一網通辦”。深化“無證明之省”建設，全面推廣應用“魯通碼”，以“魯政服”為牽引，打造“魯惠通”、“魯投資”、“魯企幫”、“魯力辦”、“魯執法”、“魯復議”等“魯”系列便民利企服務品牌。構建營商環境“無感監測”體系。

 

2.提升機關運行效能。深入開展數字機關建設，做強做優“山東通”協同辦公平臺，推動機關內部“一件事”掌上辦、智能辦。深化“齊魯智腦”建設，提升經濟社會運行監測、趨勢研判、風險防控水平。推廣應用“一表通”系統，實現基層報表數據一次填報、動態更新、多方共用。

 

3.提升基礎支撐效能。建設全省一體化數智平臺體系，強化政務“一張網”、“一朵云”支撐，規范視頻感知等公共資源管理，集約建設政務大模型服務管理平臺，構建“多跨業務中臺”支撐體系，提升數字資源共建共享共用水平。深化職責、事項、系統、數據“四項清單”關聯管理，堅持“省市主建、縣鎮主用”，統籌集約建設政務信息化項目。

 

（二）拓展數字社會發展空間

 

1.提高城鄉發展數智化水平。開展智慧城市建設突破行動，深入推進城市全域數字化轉型，加快城市數字更新和新型產城融合，推進數字孿生城市建設。實施城市智慧高效治理提升行動，推進“城市大腦”提級擴能，構建全向賦能的城市運行智能中樞，推進“高效處置一件事”場景應用。實施數字鄉村高質量發展行動，深化數字鄉村試點建設，推進涉農高頻服務事項“門口辦”、“掌上辦”。

 

2.提高公共服務普惠化水平。實施人工智能賦能教育行動計劃，推進人工智能全學段教育，深化智慧校園建設。加強數字人社建設，推進社會保障卡居民服務一卡通應用，建設數智就業服務區。推動“人工智能+醫療健康”，全面推進醫療機構檢查檢驗結果互通互認，加快實現基層診療智能輔助應用全覆蓋。加強醫療、醫保、醫藥數據共享應用。加強省級智慧養老綜合服務平臺建設，創新智慧養老服務模式，推動養老服務數智化發展。推進公共體育設施智能化升級。

 

3.提高社會治理精細化水平。實施社會治理數智賦能行動，推動“人工智能+社會治理服務”應用場景建設。深化智慧公安建設，實施“人工智能+公共安全”專項行動。推進數字法治建設，建好用好政法工作數字化平臺，推動“人工智能+行政復議”創新應用。推進數字住建建設，全面建設智慧工地，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。推進數智應急建設，開展“人工智能+應急管理”創新應用行動，提升安全風險態勢感知和災害事故應急處置能力。構建互聯互通、資源共享、智能協調的智慧廣電監管體系。加快國防動員數字化建設。

 

4.提高數字生活便捷化水平。深化智慧社區提升工程，推動智慧物業建設，拓展數字家庭、智慧出行、智慧商圈等數字服務場景，構建數智便民服務圈。實施數字消費提升行動，創新和豐富數字消費場景，拓展數字消費增量空間。實施全民數字素養與技能提升行動，提高數字生活品質。

 

（三）促進數字文化繁榮發展

 

1.完善數字文化資源體系。實施文化遺產數字化保護工程，建設齊魯文獻數字化文庫。實施“齊魯文化基因解碼利用工程”，讓文物、文化遺產、古籍等“活”起來。

 

2.強化數字公共文化服務。加快博物館、美術館、藝術館等文化基礎設施數智化升級，提升公共文化云服務效能，加強省、市、縣一體化公共文化數字智能開放服務。建好用好齊魯文化大模型，塑造公共文化數字化品牌。

 

3.打造智慧文化旅游產業。用好“好客山東云游齊魯”智慧文旅平臺，創新云展覽、云設計、游戲動漫、數字演藝等新模式。實施網絡視聽新業態孵化工程，大力發展數字內容、媒體融合、虛擬技術等新業態。深化智慧景區建設。

 

（四）深化數字生態文明建設

 

1.數字賦能國土空間治理。加快全省自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設應用，提升“天空地海網”空間綜合感知能力，實現國土空間全要素監測、全過程監管。迭代升級地理信息公共服務平臺、北斗“一張網”，更新發布實景三維山東，構建統一時空數字底座。

 

2.數字賦能生態環境改善。建設“1+3+N”美麗山東數字化治理綜合平臺，打造省、市、縣三級生態環境全域感知、精準監管、高效協同的數字化治理體系。

 

3.數字賦能產業綠色轉型。推動數據中心、通信基站等開展節能降碳改造、用能設備更新。推動傳統產業數字化綠色化協同轉型，建設一批數字賦能的零碳工廠。推動數智技術賦能能源綠色低碳轉型，推廣智慧節能等數智化應用。

 

六、強化智聯普惠，筑牢數字基礎底座

 

（一）迭代升級高速泛在的網絡基礎設施。適度超前部署新一代通信網，推動濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點帶寬擴容，高水平建設運營青島國際通信業務出入口局。加快5G網絡演進（5G-A）升級，推動5G-A在重點應用區域及高流量場景規模覆蓋，加快移動物聯網“萬物智聯”發展。推進寬帶網絡提質，推動縣域城域網和光傳輸網絡設備升級，支持在新建和老舊建筑改造過程中同步開展光纖到房間（FTTR）建設。前瞻布局6G、衛星互聯網、量子信息等新型網絡設施，深入推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署和行業融合應用。

 

（二）統籌布局多元協同的算力基礎設施。統籌發展通用算力、智能算力、超級算力，因地制宜布局低時延、高可靠、高安全的邊緣算力，探索布局量子計算等新型算力設施，打造垂直領域行業應用級算力創新高地。主動融入國家“東數西算”工程總體布局，建設全省一體化算力網，重點打造濟南、青島、棗莊省級算力樞紐，推動新增算力集約集聚，形成“樞紐引領、跨市協同”的整體布局。用好全省一體化算力服務平臺，打造“算力超市”，推動多元異構算力敏捷調度和跨區域協同共享。推動算力與電力協同發展，提升算力設施綠電占比，探索建設以綠電為主的“零碳”算力設施。支持濟南、青島超算中心深度融入國家分布式超算互聯網系統。

 

（三）建設運營合規高效的數據基礎設施。融入國家數據基礎設施總體布局，建設全省區域功能節點，推動數據基礎設施一體化銜接。支持濟南、青島、濰坊等市開展國家數據基礎設施試點建設。分類推進企業、行業、城市、跨境、個人可信數據空間建設和應用，高標準建設運營標志性產業鏈可信數據空間，構建“一鏈一空間”，促進產業鏈數據資源高效對接、跨域共享、價值共創。

 

（四）加快完善數智一體的融合基礎設施。對城市供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓、地下綜合管廊等市政基礎設施，因地制宜進行數字化改造和智能化管理。推進源網荷儲一體化發展，實現電力行業全環節數智化升級。推動交通基礎設施數智化升級，加快數智交通走廊建設，協同推進智慧機場、智慧公路、智慧港航、智慧軌道交通發展。布局建設低空智能網聯系統。開展骨干河道數字流域建設，加快構建數字孿生水利體系。

 

七、強化開放包容，營造良好數字生態

 

（一）健全制度規則體系。推動山東省數據條例出臺實施。深化落實數據持有權、使用權、經營權等分置的產權運行機制，圍繞流通交易、收益分配、安全治理等方面，出臺地方數據基礎制度落實文件和相關配套政策措施。實施數字山東標準提升工程。完善數字治理體系，健全透明可預期的數字經濟發展監管制度，探索“沙盒監管”等新型監管方式，支持數智領域新技術新業態發展。

 

（二）加強人才隊伍建設。完善多層次、多類型數字人才培養體系，優化數字人才評價機制，舉辦數字領域職業技能競賽。推動省人工智能學院發展，支持高校設置數據要素、人工智能等相關學科專業，聯合企業培養復合型數字人才。全面推行首席數據代表（官）制度。實施機關干部數字素養提升工程，分類分級開展全員培訓。

 

（三）加大交流合作力度。加強與京津冀、長三角及黃河流域等地區協作，深化數智領域對接合作。支持通信、算力、數據、人工智能等領域企業有序出海。建好上合示范區“絲路電商”綜合服務基地，支持臨沂商城國際化數字化轉型發展。積極爭創數據領域國際合作試點。

 

（四）筑牢安全防護屏障。完善全省網絡安全態勢感知體系，定期開展實戰化應急演練，提升網絡安全事件應急處置能力。健全數據安全治理體系，加強數據分類分級保護，深化隱私計算、區塊鏈等安全技術應用，強化風險監測預警，建立常態化風險評估機制，提高數據全生命周期安全管理水平。加強關鍵信息基礎設施安全保護，加快推動供應鏈安全管理和國產化替代。強化模型算法安全能力建設，提高人工智能技術監測、風險預警水平。依法打擊數據濫用、深度偽造、隱私泄露等行為。

 

八、保障措施

 

堅持黨對數字強省建設工作的全面領導，完善數字強省建設領導小組工作機制，配齊配強數字化工作力量。積極爭取中央預算內投資資金等支持，用好省數字經濟發展專項基金，構建以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元投融資體系。建立健全數智化創新發展激勵機制，激發全社會改革創新活力。舉辦新型智慧城市發展創新大會、數字強省宣傳月等活動，營造全民參與、共建共享的濃厚氛圍。省大數據局發揮牽頭抓總作用，完善統籌協調機制，每年制定數字強省建設行動方案，建立數字強省建設動態監測體系，工程化推進任務落實。各級各有關部門加強組織實施，結合實際科學規劃建設數智化項目，避免造成浪費；強化協同聯動，構建多方參與、齊抓共管的工作格局，確保各項任務落地見效。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。