8月21日，重慶市人民政府印發《重慶市“十五五”美麗重慶建設規劃（2026—2030年）》。

 

規劃指出：

 

聚焦碳排放雙控，厚植高質量發展綠色本底

 

（一）加快產業綠色低碳轉型發展

 

培育壯大綠色產業。堅持智能化、綠色化、融合化發展，推動智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造和先進材料產業集群從“鏈條型”向“生態型”迭代轉型。壯大智能綠色能源裝備、生物醫藥等新興產業和具身智能機器人、前沿新材料等未來產業，打造低空經濟創新發展強市。推動生產性服務業擴能提質，推進國家環保產業發展重慶基地建設。

 

建立綠色低碳循環產業體系。推動傳統產業“智改數轉綠色化”轉型升級，深化運用“工業綠效碼”。推動綠色工廠、綠色園區等綠色制造主體培育，深入推進零碳工廠、零碳園區建設。實施全鏈條回收循環利用行動，健全報廢汽車、再生金屬、工業設備及廢動力電池、風電機組、光伏組件等固體廢物回收循環利用體系。

 

（二）構建清潔低碳安全高效新型能源體系

 

擴大清潔能源供給。深挖市內清潔能源開發潛力，持續推進“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設，因地制宜發展其他可再生能源，積極拓寬市外“綠電”入渝通道。增強能源系統調節能力，推動新型儲能規模化和市場化發展，深化虛擬電廠建設。拓展新能源消納渠道和場景，探索推廣源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網等新能源就近消納模式。

 

完善綠色能源消費體系。推進火電在持續提供電力供應保障能力的基礎上，加快向系統調節性電源轉型。持續推進存量低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心改造升級。加快超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，加強既有建筑和市政基礎設施節能改造。探索開展新上項目非化石能源消費承諾，強化高耗能企業綠電消費責任約束，引領公共領域與居民用電綠色升級。

 

推進既有交通基礎設施節能降碳改造，建設一批低碳車站、碼頭、高速公路服務區。

 

專欄5綠色低碳轉型重大事項

 

產業綠色低碳轉型。培育壯大綠色制造體系，累計建成綠色工廠500個、綠色園區36個。實施鋼鐵、石化等行業節能節水降碳改造升級，加大報廢汽車、廢動力電池、再生金屬等再生資源回收利用力度，全市主要再生資源年循環利用量達到1100萬噸。

 

原文如下：

 

重慶市人民政府關于印發《重慶市“十五五”美麗重慶建設規劃（2026—2030年）》的通知

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

 

現將《重慶市“十五五”美麗重慶建設規劃（2026—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府

2026年8月3日

 

（本文有刪減）

 

重慶市“十五五”美麗重慶建設規劃（2026—2030年）

 

為加快建設美麗中國先行區，根據《美麗中國建設“十五五”規劃》（國發〔2026〕20號）和《重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（渝府發〔2026〕7號）等文件精神，制定本規劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委六屆歷次全會工作部署，緊扣做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實精準科學依法治污方針，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以“九治”為牽引推進污染防治攻堅和生態系統優化，深化改革創新和數智賦能雙輪驅動，推動經濟社會發展全面綠色轉型，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章提供有力支撐。

 

到2030年，美麗重慶建設取得新的重大進展，川渝地區美麗中國先行區基本建成。長江干流重慶段水質穩定保持在Ⅱ類，城鄉黑臭水體保持動態清零，細顆粒物（PM2.5）濃度持續下降，基本消除重污染天氣，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，山水都市風貌整體大美全面彰顯，碳達峰目標如期實現，綠色生產生活方式基本形成，適應美麗重慶建設的生態環境治理體系不斷健全，打造一批“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果，全面筑牢長江上游重要生態屏障。到2035年，高水平美麗重慶建設目標基本實現。生態環境根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

 

“十五五”時期建設省域美麗中國先行區的總體布局：

 

——加快建設各美其美的美麗城市和美麗鄉村。以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，差異化、特色化推進美麗城市建設，塑造都市風貌展示區、美麗廊道、區縣城特色風貌名片，納入市級美麗城市培育的區縣占比達到60%。立足農村人居環境改善、農業綠色低碳發展、鄉村風貌品質提升，梯次分類推進具有巴渝韻味的美麗鄉村建設，美麗鄉村整縣建成比例達到60%。

 

——全面推進“美麗系列”建設。加快實施美麗河湖保護與建設行動，推進幸福河湖建設，建成美麗河湖45個（段）、幸福河湖400條（個）。深化生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和生態工業園區、零碳園區、零碳工廠建設，提質建設全域“無廢城市”。鼓勵園區、企業、社區、學校、醫院等開展“美麗+”特色模式探索。

 

專欄1“十五五”美麗重慶建設主要指標

 

 

注：1．細顆粒物濃度、空氣質量優良天數比例、63個地表水國控斷面優良水體比例、63個地表水國控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例、地下水國控區域點位優良水質比例根據《環境空氣質量標準》（GB 3095—2026）和“十五五”國家地表水、地下水生態環境監測斷面（點位）測算。

 

2．優良水體比例是在水質類別基礎上疊加水生態指標，綜合確定水生態環境達到“優秀”和“良好”狀況的比例。

 

3．帶*為“十五五”基準值（國家考核測算基數）。

 

二、深化實施治水治氣治土治廢治塑，增進生態環境民生福祉

 

（一）全力治水，打造美麗河湖

 

1﹒深化水環境綜合治理。優化“流域—控制區—控制單元”水環境分區管理體系，壓實河湖長管理責任。健全城鄉黑臭水體返黑返臭長效防范體系，推進群眾身邊水體保護治理。實施農業農村面源污染綜合治理，提升入河排污口整治效能。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，推進城市污水處理綠色低碳標桿廠建設，強化“廠網一體”規劃建設運維高效協同。深化榨菜行業高鹽廢水、頁巖氣開采廢水深度治理，強化關閉煤礦礦井涌水分級分類管控。鞏固船舶污染物治理成效，實現港口船舶污染物接收、轉運、處置全過程閉環管理。

 

2﹒加強水資源保護。嚴格用水總量和強度雙控，加強水資源論證和取水許可管控，推動污水資源化利用和中水回用，建設節水型社會。健全跨區域、跨流域水資源調度機制，推進水利水電工程生態流量確定（核定）工作，建立河湖生態流量監測預警機制，重點河湖基本生態流量保障率保持在90%以上。鞏固城市飲用水水源地保護成效，開展鄉鎮水源地達標治理和規范化建設，實施提升農村飲水質量專項行動。

 

3﹒推動水生態修復。編制水生態評價技術指南，探索開展水生態調查評估。因地制宜實施水系連通、河道清淤疏浚等工程，推進長江、嘉陵江、烏江等重點流域、城市河段及其他重要水體河湖生態緩沖帶建設。推進長江三峽庫區（重慶段）水華重點區域預警與安全監控能力建設，加強湖庫富營養化綜合治理，逐步解決湖庫水生態失衡問題。建立完善美麗河湖、幸福河湖綜合評價和管理體系。

 

（二）精準治氣，守護美麗藍天

 

1﹒強化重點行業深度治理。推進水泥、垃圾焚燒等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，實施玻璃、有色金屬、鑄造等工業爐窯及殯葬行業廢氣深度治理，加強低效失效大氣污染治理設施排查整治。推進燒結磚瓦行業整合升級，實施鑄造、家具等傳統產業集群整治。推動汽車供應鏈集群整治，加強低（無）揮發性有機物（VOCs）原輔材料源頭替代和全流程治理。持續健全以大氣環境績效分級為導向的管理體系，開展績效等級提升行動。

 

2﹒強化移動源污染防治。開展油品儲運銷深度治理，深化機動車年檢機構監管執法，推進新生產柴油貨車系族檢查全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，嚴厲打擊拆除尾氣后處理裝置、破壞或篡改車載診斷系統等違法行為。優化調整柴油貨車限行區域，嚴查冒黑煙車輛上路行駛。開展非道路移動機械、船舶清潔化發展攻堅行動，基本實現靠港船舶岸電使用常態化，鼓勵使用新能源或國四及以上排放標準的非道路移動機械。

 

3﹒強化面源污染精細化管控和重污染天氣應對。迭代升級揚塵管控措施，嚴格渣土車、垃圾車等密閉運輸管理，持續開展港口碼頭干散貨粉塵、裝卸載揚塵專項治理。加強煙花爆竹全鏈條管控，優化調整煙花爆竹禁放區域。制定“一區（縣）一策”差異化改善目標和管控策略，強化秋冬季長時間大范圍重污染天氣分級分類、分時分段差異化管控措施，提升重污染天氣預警應對能力。

 

（三）強化治土，保衛美麗凈土

 

1﹒加強耕地安全利用和質量提升。實施耕地分類管理，動態調整耕地土壤環境質量類別，加強耕地土壤環境質量監測和保護，推進受污染耕地安全利用，強化嚴格管控類耕地風險管控措施落實。深入開展耕地有機質提升行動，推進酸化耕地治理。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。

 

2﹒強化建設用地風險管控。完善土壤污染源頭管控“一張圖”，深化建設用地土壤污染程度分級和用途分類管理，從嚴管控農藥原藥制造、焦化等行業重度污染地塊及周邊存在飲用水源、居民區等敏感受體的高風險地塊。查清沿江1公里化工企業騰退地塊土壤污染狀況，采取風險管控或修復措施嚴防污染入江。依法探索“環境修復+”模式，強化土壤污染治理與土地開發利用協同。

 

3﹒協同防控地下水污染風險。實施地下水環境分區管理和分級防治，完善地下水環境監測網絡，強化地下水型飲用水水源保護。開展地下水污染調查評價，建立并動態更新污染源、重點污染源、超標污染源、高風險污染源名單。高質量完成化工園區地下水污染專項整治，推進垃圾填埋場地下水污染風險管控及修復治理。

 

（四）協同治廢治塑，提質“無廢城市”

 

1﹒強化工業固體廢物處置利用。完成存量磷石膏庫整治，做好新增磷石膏綜合利用和無害化處理工作，實現磷石膏產生量與綜合消納量動態平衡。加強赤泥綜合利用，推動赤泥綜合利用產業與氧化鋁產業綠色協同發展。健全一般工業固體廢物分級分類管理制度，強化工業固體廢物全過程信息化監管。

 

2﹒推進建筑垃圾和生活垃圾全鏈條治理。加強建筑垃圾運輸過程信息化監管，合理布局綜合利用場所、消納場。推進城市環境衛生綜合治理，加強生活垃圾全過程數字化閉環管控，健全生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推動生活垃圾分類提質轉型。完善生活垃圾回收利用體系，推廣“互聯網+回收”等模式。實施已停用生活垃圾填埋場封場治理（有后續使用計劃的除外）。

 

3﹒加強塑料污染治理。深化“白色污染”減量行動，推進快遞包裝綠色轉型，加強廢棄農膜、農業投入品包裝、快遞包裝等塑料廢棄物回收利用處置。持續開展旅游景區、江河水域、交通場站、文化場館等重點區域塑料垃圾清理整治，嚴厲打擊非法生產銷售“兩薄”塑料制品等行為，持續降低一次性塑料制品使用量。

 

專欄2環境質量改善重大事項

 

1﹒治水。推進15個工業園區污水集中處理設施提標改造、新增處理能力2.1萬噸/日。加強城鎮生活污水溢流污染治理，實施肖家河、唐家沱等城市污水處理廠擴建工程。完成全市入河排污口排查整治，建立分級分類監測監管體系。推進集中式飲用水水源地規范化建設和保護，建設農村供水工程1569處，縣級及以上（含縣城）集中式飲用水水源水質達標率達到90%以上，農村自來水普及率達到98%。強化大陸溪、梅溪河等農業面源污染突出區域系統治理，實施瀨溪河、酉水河、梁灘河、花溪河、大溪河等重點流域綜合整治。

 

2﹒治氣。加強合川電廠等亞臨界機組超臨界改造和提質增效，基本完成水泥熟料生產企業超低排放改造、燃煤電廠全負荷脫硝改造，推動實現低效失效治理設施動態清零。整合退出6000萬標磚/年以下燒結磚及燒結空心砌塊生產線，完成3個及以上傳統產業集群整治。累計建設環保績效A級、B級企業350家以上。推行“全周期、全覆蓋”揚塵治理模式，科學劃定露天焚燒禁燒區、限燒區，推進秸稈綜合利用和煙花爆竹打非減量。基本淘汰國四及以下排放標準貨車和國二及以下排放標準工程機械，淘汰老舊車25萬輛以上。

 

3﹒治土。完成7個重點區縣受污染農用地溯源整治，受污染耕地安全利用率達到95%以上。完成民豐化工、昆侖化工等地塊風險管控或修復。實施重點監管單位土壤和地下水污染隱患排查整治，隱患排查整改合格率達到95%以上。

 

4﹒治廢治塑。開展非法傾倒處置固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾填埋場環境污染隱患、歷史遺留固體廢物堆存場所等專項整治，完成溶洞垃圾等固體廢物污染問題排查整治。推進磷石膏、赤泥等大宗工業固體廢物綜合利用處置，新增赤泥綜合利用率達到25%以上，新增大宗工業固體廢物綜合利用率達到75%以上。建設400個生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”點，城市生活污泥全部無害化處置。推動建筑垃圾全鏈條閉環治理改革，城市建筑垃圾資源化利用率達到80%。實施塑料源頭減量替代工程，推動“以竹代塑”產業發展，農膜回收率達到95%以上。

 

三、統籌治山治岸，優化生態系統結構功能

 

（一）系統治山構筑美麗山川

 

1﹒推進區域生態屏障建設。深化國土空間分區、分類用途管制，完善“三帶四屏多廊多點”總體生態安全格局。以縉云山、中梁山、銅鑼山等為重點，建設珍貴瀕危野生動物保護廊道。推進候鳥遷飛通道建設，加強開州漢豐湖、梁平雙桂湖等濕地公園候鳥重要棲息地、繁殖地、停歇地和越冬地保護。推進中心城區“四山”優化治理，統籌實施生態保護修復等任務。

 

2﹒加強林草濕生態系統保護。加強森林資源用途管制，嚴格建設項目使用林地總量控制和定額管理。實施公益林保護，強化天然林重點保護區和一般保護區分類保護。健全古樹名木掛牌保護制度，推進衰弱瀕危古樹名木復壯保護。開展草原資源本底調查監測，加強奉節茅草壩、開州雪寶山等草甸生態系統原生態保護。嚴格濕地用途管控，完善濕地分級分類管理體系，推進國家重要濕地等保護修復。科學推進國土綠化，開展森林質量精準提升，全市森林覆蓋率保持在55%以上。

 

3﹒強化重要生態區域監管。加快自然保護地整合優化成果落地，推進自然保護地勘界立標，加強國家級自然保護區能力建設，自然保護地占國土面積的比例不低于13.55%。嚴格落實生態保護紅線監管制度，持續實施“綠盾”自然保護地生態環境問題排查專項行動，推動國家級自然保護區重點生態破壞問題動態清零，全市生態保護紅線面積不低于1.92萬平方公里。

 

（二）精心治岸塑造美麗岸線

 

1﹒建設綠色生態水域廊道。統籌實施長江岸線保護和利用，嚴格河道水域岸線分區分類管控。縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，重點清理整治警戒水位以下的違法違規建筑設施。一體打造山水、建筑、灘涂、橋梁、燈光景觀，有序推進河湖水域岸線空間開放共享，做靚現代化國際大都市濱江風景線。

 

2﹒加強河湖岸線安瀾防護。因地制宜推進消落區分級保護與多級治理。實施長江上游干流重慶段防洪達標治理，全面排查整治城市易澇點，持續推進海綿城市建設。健全水土保持空間管控制度，強化重點領域人為水土流失全過程監管。優化礦山生態修復制度，推進綠色礦山建設。按照石漠化發育程度和恢復力強度，分類分級開展石漠化治理。

 

（三）全面加強生物多樣性保護

 

1﹒健全生物多樣性調查評估體系。完善“綜合觀測站+固定觀測點”生物多樣性觀測網絡，基本完成縣域生物多樣性本底調查評估，持續開展典型生態系統資源、國家重點保護野生動植物資源、水生生物及其棲息地調查觀測。建立健全城市生物多樣性智慧化觀測網絡，推動建設城市生物多樣性友好單元和體驗地。

 

2﹒加強珍貴瀕危特有物種保護恢復。開展崖柏、銀杉和黑葉猴、林麝、中華秋沙鴨等珍貴瀕危野生動植物生境保護修復，完善動（植）物園、擴繁（繁育）基地等野生動植物遷地保護體系。健全生物安全監管預警防控體系，強化外來入侵物種監測防控和松材線蟲等有害生物防治。加強遺傳資源保護與可持續利用，開展國家重點區域畜禽基因庫、種質資源庫建設。

 

3﹒鞏固長江十年禁漁成效。加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區等6個水生生物保護區建設，強化巖原鯉、胭脂魚等特有珍稀魚類保護。加強圓口銅魚、長鰭吻鮈、多鱗白甲魚等人工繁育技術攻關，有序恢復珍貴瀕危魚類種群數量。統籌開展“平安長江”“漁政亮劍”等專項執法，嚴厲打擊長江禁漁水域違法捕撈、銷售非法漁獲物等違法行為。

 

專欄3生態系統優化重大事項

 

1﹒治山。推進縉云山生態搬遷區域以及銅鑼山—銅鑼峽片區、中梁山片區等塌陷坑生態修復。提質建設“兩岸青山·千里林帶”115萬畝、國家儲備林200萬畝，新建1—2處候鳥保護監測站點、鳥類環志站，基本建成1—2條珍貴瀕危野生動物保護廊道。聯合湖北持續推動神農架國家公園建設，開展自然保護地和生態保護紅線生態環境保護成效評估。

 

2﹒治岸。整體提升“兩江四岸”百公里美麗濱江線，新增打造親水節點1000個。強化主要支流和中小河流岸線治理，完成130公頃生態緩沖帶保護與修復。治理水土流失面積6000平方公里。完成1500公頃廢棄礦山生態修復，建成綠色礦山120座以上。

 

3﹒生物多樣性保護。科學規范開展增殖放流，每年放流水生生物1500萬尾以上，其中珍貴瀕危物種比例不低于10%，推動“三江”干流重點水域水生生物資源監測實現全覆蓋。開展保護鳥類活動和打擊非法捕獵販賣鳥類專項行動。建成高標準野生植物資源庫（圃）不少于10個，保存野生植物資源5萬份以上。生物多樣性觀測站點基本覆蓋全市自然保護地和典型生態系統。

 

四、協同治城治鄉，塑造全市域整體大美風貌

 

（一）聚力治城做靚美麗城市

 

1﹒整治群眾反映強烈的城市環境問題。實施城市噪聲綜合治理，開展聲環境功能區劃成效評估，完善數智化噪聲地圖。加強新建餐飲服務項目選址管控，推進公共機構食堂和特色餐飲油煙深度治理。開展工業、市政等領域惡臭異味重點源排查治理，建立長效鞏固機制。完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，加強網絡熱點環境污染問題監控分析，及時解決群眾急難愁盼問題，生態環境公眾滿意度穩定在93%左右。

 

2﹒提升國際化大都市風貌品質。實施城市更新行動，推進現代化都市風貌展示區、城市“美麗廊道”等建設，塑造區縣城特色風貌名片，持續擦亮“山城夜景”品牌。實施中心城區第五立面治理提升行動。推進城市綠地微更新，實施“增綠添園”，推動山城綠道建設，打造具有國際風范的“立體綠城”。

 

（二）縱深治鄉建設美麗鄉村

 

1﹒深化農村環境綜合整治。推進農村生活污水治理，有序開展農村小微水體排查整治。健全農村生活垃圾收運與分類處置常態化運行保障機制，推進農村廚余垃圾等可降解生活垃圾就地就近資源化、無害化處置。開展畜禽養殖禁養區調整和養殖污染排查整治，規范畜禽糞污還田利用。加強化肥農藥科學使用，深入開展有機肥替代行動，實施綠色統防統治。

 

2﹒引導鄉村特色風貌改善。加強對歷史文化名鎮、名村和傳統村落等的有效保護和活態傳承，持續開展調查認定和名錄管理，實施傳統村落修繕和特色文化保護。推進農房連片更新提質，實施“一化（美化）、兩改（改廚、改廁）”和村莊清潔行動，推動村莊“微改造精提升”。

 

（三）傳承弘揚巴山渝水生態文化

 

1﹒賡續傳承巴渝生態文化。持續辦好長江文明論壇等活動，建好生態文明傳播研究中心。加強五里坡、金佛山、武隆喀斯特、大足石刻等世界遺產中生態文化元素的挖掘、保護和傳承，加快長江、長征國家文化公園（重慶段）建設。聚焦美麗中國建設、長江大保護等主題，創作一批高質量生態文藝作品。

 

2﹒推動生態文化轉化利用。充分利用重慶中國三峽博物館、重慶自然博物館、重慶規劃展覽館等場所，打造一批集生態文明宣傳教育、科普推廣和文化實踐于一體的生態文化陣地。推動生態文化元素融入城市公園、街角空間、廣場綠地等生活場景，打造特色生態文化體驗場所。推動“生態文化+”產業發展，培育推廣一批生態文化特色旅游精品線路。

 

專欄4塑造城鄉大美風貌重大事項

 

1﹒治城。推廣餐飲油煙“綠島”集中治理模式，推動油煙治理設施運行狀態智慧監管。開展噪聲敏感建筑物集中區域劃定，建立噪聲問題綜合治理清單，持續開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，建成“寧靜小區”750個。以居住敏感區周邊和VOCs無組織排放突出企業為重點，開展“無異味園區”建設。實施城市重點片區更新50個以上，建成“山城后巷”300個、現代社區150個，建設口袋公園300個以上。

 

2﹒治鄉。實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，解決好農村改廁、垃圾圍村、污水治理問題，農村生活污水治理率達到國家考核要求、保持全國領先水平，農村生活垃圾分類行政村覆蓋率達到95%以上。開展工廠化、30畝以上規模化養殖池塘標準化改造及尾水達標治理，畜禽糞污綜合利用率達到85%左右。保護傳統村落50個，建成傳統村落特色保護區3個、大美鄉村先行片區10個。

 

3﹒傳承弘揚生態文化。擦亮“生態書香”全民閱讀、“青山書角”等特色文化品牌，建設國家級文化生態保護區，建設精品生態文化陣地10個、生態文化實踐場地20個，打造生態文化特色旅游精品線路10條。

 

五、聚焦碳排放雙控，厚植高質量發展綠色本底

 

（一）加快產業綠色低碳轉型發展

 

1﹒優化生態環境分區管控體系。強化同國土空間規劃雙向銜接，開展生態環境分區管控方案更新調整，逐步將溫室氣體、地下水、聲、重金屬等納入分區管控體系。深化生態環境分區管控、環境影響評價與排污許可全鏈條制度綜合改革，強化生態環境分區管控平臺建設。加強“兩高”項目生態環境源頭防控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

 

2﹒培育壯大綠色產業。堅持智能化、綠色化、融合化發展，推動智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造和先進材料產業集群從“鏈條型”向“生態型”迭代轉型。壯大智能綠色能源裝備、生物醫藥等新興產業和具身智能機器人、前沿新材料等未來產業，打造低空經濟創新發展強市。推動生產性服務業擴能提質，推進國家環保產業發展重慶基地建設。

 

3﹒建立綠色低碳循環產業體系。推動傳統產業“智改數轉綠色化”轉型升級，深化運用“工業綠效碼”。推動綠色工廠、綠色園區等綠色制造主體培育，深入推進零碳工廠、零碳園區建設。實施全鏈條回收循環利用行動，健全報廢汽車、再生金屬、工業設備及廢動力電池、風電機組、光伏組件等固體廢物回收循環利用體系。

 

（二）構建清潔低碳安全高效新型能源體系

 

1﹒擴大清潔能源供給。深挖市內清潔能源開發潛力，持續推進“千鄉萬村馭風行動”和分布式光伏建設，因地制宜發展其他可再生能源，積極拓寬市外“綠電”入渝通道。增強能源系統調節能力，推動新型儲能規模化和市場化發展，深化虛擬電廠建設。拓展新能源消納渠道和場景，探索推廣源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網等新能源就近消納模式。

 

2﹒完善綠色能源消費體系。推進火電在持續提供電力供應保障能力的基礎上，加快向系統調節性電源轉型。持續推進存量低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心改造升級。加快超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，加強既有建筑和市政基礎設施節能改造。探索開展新上項目非化石能源消費承諾，強化高耗能企業綠電消費責任約束，引領公共領域與居民用電綠色升級。

 

（三）提升交通運輸綠色化水平

 

1﹒建立綠色高效交通運輸體系。大力發展鐵水聯運、江海聯運、水水中轉，加快港口、園區鐵路專用線建設，推動大宗貨運物流配送向“鐵路、新能源重卡+兆瓦超充站”轉型。推進山城步道、立體過街設施等建設，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行系統。推動交通基礎設施與能源網深度融合，升級打造成渝“氫走廊”“電走廊”、西部陸海新通道“氫走廊”。

 

2﹒推進交通運輸裝備低碳升級。積極推廣新能源車，推動公共領域車輛電動化，推廣應用純電、氫燃料電池商用車。開展零碳運輸通道建設，構建“零碳走廊”。實施老舊營運船舶報廢更新，推廣新能源、清潔能源動力船舶。推進既有交通基礎設施節能降碳改造，建設一批低碳車站、碼頭、高速公路服務區。

 

（四）積極應對氣候變化

 

1﹒構筑碳排放雙控制度體系。建立健全碳排放總量和強度雙控制度，構建區域碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作體系。健全重點行業碳排放和產能管控協同機制，加強重點用能單位碳排放效能管理，開展固定資產投資項目節能審查和碳排放評價。加快建立以出口外貿為導向的產品碳足跡管理體系。加強消耗臭氧層物質、氫氟碳化物管理，有效控制氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放。

 

2﹒主動適應氣候變化。健全氣候風險協作機制，建設氣候變化分析系統和氣象災害監測預報系統，定期開展氣候變化和極端天氣氣候事件監測評估。全面提升氣候風險防范能力，完善自然災害綜合風險圖和防治區劃圖，優化災害應急響應救援扁平化組織指揮模式。深化國家氣候適應型城市建設試點，開展氣候變化適應能力和成效評估。

 

3﹒深入踐行綠色低碳生活方式。有序實施消費品以舊換新政策，積極發展綠色消費新模式和新業態，組織開展綠色智能家電以舊換新、新能源汽車置換等促進綠色消費活動。持續開展節約型機關建設，嚴格執行政府綠色采購政策，引導企業執行綠色采購指南。接續開展國際生物多樣性日、世界環境日、全國生態日、全國低碳日等宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

 

專欄5綠色低碳轉型重大事項

 

1﹒產業綠色低碳轉型。培育壯大綠色制造體系，累計建成綠色工廠500個、綠色園區36個。實施鋼鐵、石化等行業節能節水降碳改造升級，加大報廢汽車、廢動力電池、再生金屬等再生資源回收利用力度，全市主要再生資源年循環利用量達到1100萬噸。

 

2﹒構建清潔低碳能源體系。大力發展清潔能源，建成川渝千億立方米國家油氣生產基地，建設百億立方米儲氣庫群，全市新能源裝機達到1100萬千瓦，清潔能源裝機占比達到50%。實施高耗能、高污染存量機組“上大壓小”項目，有序推動老舊煤電機組關停淘汰或退役轉備用，煤炭消費比重降至39%，實現煤炭、成品油消費達峰。

 

3﹒交通運輸綠色轉型。推進交通運輸大規模設備更新，推動新能源重型卡車規模化應用，重點大宗貨物清潔運輸比例達到90%以上，中心城區公交車和巡游出租車純電動化占比達到80%以上。推進“零碳樞紐”建設，實施3—5個綠色港口建設工程。

 

4﹒應對氣候變化。持續推進潼南區和涪陵高新區、西彭工業園區減污降碳協同創新試點，深化兩江新區氣候投融資試點建設。推動消耗臭氧層物質和氫氟碳化物替代，加強油氣生產、畜禽養殖、工業生產等領域溫室氣體排放控制。

 

六、加強防災控險，守護長江上游生態安全底線

 

（一）嚴密防控重點領域環境風險

 

1﹒強化危險廢物全過程管理。完善醫療廢物收集處置模式，探索推廣“小箱進大箱”收集轉運模式。深化危險廢物綜合收集試點和廢鉛蓄電池收集試點，鼓勵有條件的企業自建危險廢物利用設施，推動小微企業危險廢物應收盡收。開展危險廢物填埋場污染隱患排查整治，推行危險廢物產生單位“五即”（即生產、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規范化建設和“一碼貫通”管理，實現危險廢物相關單位全過程信息化監管全覆蓋。

 

2﹒加強重金屬環境風險管控。聚焦涉重金屬重點區縣，排查整治重金屬環境風險隱患。推動重點流域重金屬水質自動監測站建設，逐步實現屬地特征重金屬監測能力全覆蓋。鞏固提升秀山、酉陽、城口錳污染治理成效。強化尾礦庫分類分級環境監管，常態化開展環境安全隱患排查整治，動態更新分級環境監管清單。

 

3﹒確保核與輻射環境安全。劃定電磁環境質量標準適用區域，落實電磁輻射設施分類管理和排污許可制度。持續開展核與輻射安全隱患排查整治，嚴格廢舊放射源和放射性廢物轉移處置。推進核與輻射安全監管數智化，提升輻射安全監管系統、高風險移動放射源在線監控系統數據質量，建設固定放射源實時在線監控系統，持續提升輻射環境監測和應急能力。

 

（二）全面推進森林防滅火一體化

 

1﹒加強森林火災源頭管控。加強用火審批、防火檢查、日常巡護等手段，嚴格管理祭掃用火、農業生產用火、林區施工生產用火和景區野外用火。推進火災風險隱患排查整治，強化“森林火險碼”應用，建立全市統一的森林火災風險隱患數據庫。推進森林火險預警和林火視頻監控系統建設，健全“空塔地”一體化火情預警監測體系。聚焦中低山重點林區，加強城市面山區域、環重要目標的火源管控、以水治火、防火阻隔等基礎設施建設。

 

2﹒提升火災應急處置能力。加強綜合性消防救援力量建設，推進航空救援指揮調度基地及中心城區、渝東南武陵山區區域航空救援基地建設。加強防滅火專業（半專業）隊伍建設，完善森林防滅火專業隊營房、靠前駐防點、訓練場等基礎設施，探索森林草原志愿消防員制度。健全森林草原火災應急預案體系，針對重要區域編制應對極端情況的專項預案，建立聯防聯訓聯戰機制。科學規劃建設防火物資儲備庫。

 

（三）深化地質災害綜合防治

 

1﹒強化地質災害隱患識別和監測預警。開展地質災害隱患綜合遙感識別，實現全市域1∶10000小流域地質災害精細化調查全覆蓋。推進地質災害監測臺站新建和專群結合監測點改建升級，對三峽庫區重點崩塌滑坡隱患點實施專業監測，對高風險和極高風險區居民集中的重點斜坡開展面域監測。完成無人機站建設，構建高風險區光學遙感面域巡檢能力。優化地質災害氣象風險預警模型，提升地質災害氣象風險早期預警能力。

 

2﹒有序實施地質災害綜合治理。分級分類推進地質災害防治，對危害性大且難以實施避險搬遷的地質災害隱患區域分年度實施工程治理，對穩定性較差、規模較小的隱患點實施排危降險。以易地建房就近安置、鼓勵城鎮落戶安置等方式，逐年部署實施避險搬遷任務。鞏固提升三峽庫區危巖地災治理成效，加強對威脅航道安全的危巖地災隱患點的監測預警，確保三峽庫區危巖地災態勢整體穩定、風險總體可控。

 

（四）健全生態安全應急防護體系

 

1﹒健全生態安全體系。持續健全生態安全特色指標和風險監測預警體系，提升生態安全智控體系實戰化效能。健全突發環境事件聯防聯控機制，強化重大項目生態安全風險審查，堅決防范重特大突發環境事件和生態破壞事件發生。

 

2﹒提升環境風險應急實戰能力。加強涉危險化學品、涉重金屬等的企業和港口碼頭、物流樞紐等區域環境風險隱患排查整治。統籌完善“一河（園、路、庫）一策一圖”環境應急準備體系，健全長江干流、跨界河流、化工園區等的突發環境事件監測預警體系。加強突發環境事件應急預案管理，深化生態環境應急基礎能力建設，完善環境應急物資儲備體系。推動環境應急指揮平臺智慧化升級，健全突發環境事件“一鍵響應”機制。

 

3﹒有效防范新污染物環境與健康風險。加強對持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物的調查監測，開展化學物質環境信息調查，嚴格落實重點管控新污染物環境風險管控措施。開展生態環境健康風險評估和居民生態環境健康素養監測，提升生態環境健康管理能力。

 

專欄6生態安全風險防范重大事項

 

1﹒環境風險防控。實施中心城區醫療廢物收運處置設施建設，梯次推進19張床位以上的醫療衛生機構電子轉移聯單全覆蓋。建成投運西南地區特殊類別危險廢物（飛灰）集中處置中心，危險廢物填埋量占比控制在10%以內。完成13個涉重金屬重點區縣環境安全隱患排查整治。

 

2﹒森林防滅火一體化。建設重慶市森林草原火災預防管理系統和應急指揮調度系統，健全森林防滅火“行政指揮+專業指揮+專家組”指揮機制。推進國有林場森林防火專業隊伍標準化、專業化和規范化建設，實施重點區域森林防滅火能力提升、森林草原防火綜合監測項目，建設人工智能賦能森林火災風險預警模型。

 

3﹒地質災害綜合防治。每年汛前1次、汛中2次開展地質災害隱患綜合遙感識別，開展城鎮開發邊界內城市地質安全風險調查評價與區劃，落實“隱患點+風險區”雙控管理，實施三峽庫區重慶段地質災害防治項目。

 

4﹒生態安全防護體系建設。加強沿江環境風險隱患排查整治，推進重點河流“一河一策一圖”、市級化工園區“一園一策一圖”、危化品運輸道路“一路一策一圖”、尾礦庫“一庫一策一圖”的應急準備體系建設。推進重點流域環境應急設備物資庫、隊伍建設，迭代升級重慶市環境風險應急指揮系統。加強新污染物綜合治理。深化酉陽、武隆國家生態環境健康管理試點，率先在試點地區開展重點區域生態環境健康風險評估。

 

七、突出改革創新，提升美麗重慶建設治理效能

 

（一）完善生態環境保護監督管理機制

 

1﹒壓緊壓實生態環境保護責任。全面強化地方黨政領導干部生態環境保護責任制，健全生態文明建設情況報告制度，深化領導干部自然資源資產離任審計。嚴格落實生態環境損害賠償制度，依法依規開展生態環境損害賠償。持續優化項目環境影響評價分級分類管理，加強與生態環境分區管控、排污許可、碳排放雙控等制度的銜接，探索將甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控納入環評管理范疇。深化生態環境統計改革，健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推進生態環境統計與排污許可融合。深化環境信息依法披露制度建設，加強環境信用評價管理。

 

2﹒完善美麗重慶法規標準體系。對照生態環境法典，有序推進有關地方性法規規章立、改、廢等工作，開展大氣環境、水環境、碳足跡、新污染物等地方生態環境標準制（修）訂。堅持嚴格規范公正執法，強化生態環境領域司法保護，深化行政執法與刑事司法雙向銜接機制規范化建設試點，協同推進生態警務機制建設。加強和規范生態環境司法修復，因地制宜打造生態環境司法修復基地。

 

3﹒深入推進生態環境保護督察。體系化推進中央生態環境保護督察整改，推動整改事項按期清零并長效鞏固。深入開展市級生態環境保護督察，完善以例行督察為主體和以專項督察、日常督察、暗查暗訪為補充的生態環境保護督察體系，探索市級部門和市屬國有企業例行督察模式。迭代完善“生態環保督察問題清單”工作體系，嚴格定期調度、跟蹤督辦、晾曬評價全周期全過程管控。

 

（二）推動市場激勵政策創新優化

 

1﹒深化資源環境要素市場改革。積極參與全國碳市場建設，升級擴容重慶碳排放權交易市場，探索開展非二氧化碳溫室氣體管控，率先建成溫室氣體全品類交易的地方碳排放權交易市場。升級碳惠通平臺，構建機制完善、系統智能、區域協同、場景多元、用戶活躍的碳普惠體系。完善排污權有償使用和交易制度，創新排污權資產登記制度，探索水權質押貸款等融資模式。依法依規落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等財稅優惠政策。

 

2﹒大力發展綠色金融。縱深推進綠色金融改革創新試驗區建設，迭代綠色信貸、綠色保險等金融產品和服務，依法依規將符合條件的綠色金融和轉型金融產品納入政府性融資擔保支持范圍。完善現有綠色金融和轉型金融標準體系，開展生物多樣性金融標準試用，拓展農業、建材、鋼鐵、煤電等行業轉型金融標準試點應用范圍。探索區域性生態環境保護項目金融支持模式，進一步推進生態環境導向的開發模式應用。

 

3﹒拓展生態產品價值實現途徑。深化自然資源資產產權制度改革，優化完善自然資源統一調查評價監測、自然資源和不動產統一產權等制度。健全林業、水土保持等領域生態產品價值實現體系，提質擴面推進轉化交易。實施生態產品價值實現機制試點工作，開展特定地域單元生態產品價值核算探索。推動建立長江干流（渝鄂段）、烏江流域跨省市生態補償機制，深化森林生態效益等綜合生態補償制度建設，探索建立空氣質量生態補償機制。

 

（三）強化科技創新和智治賦能

 

1﹒加強關鍵科技攻關與轉化應用。聚焦大氣污染精準改善、固體廢物處置利用、新污染物治理、生物多樣性保護等關鍵領域開展科技攻關。加強低碳零碳負碳以及分布式能源、再生資源循環、入河排污口快速排查溯源及管控等領域關鍵技術研發。組建綠色低碳產學研聯盟，推動技術創新成果轉化應用。

 

2﹒提升現代化監測執法能力。推進以生態環境監測區域分中心建設為重點的“三級架構”提質升級，協同完善天空地一體化生態環境監測網絡，深化監測數智化轉型，健全全鏈條質量監管機制。依法依規推進排污許可重點管理單位安裝使用自動監測、視頻監控等設備，升級污染源在線監測監管平臺。提升現代化執法裝備保障能力，增添遠程非現場質控手段，強化無人機、水質指紋等新技術裝備在環保領域的運用，探索建立人工智能賦能“信用+執法”“執法+監督”等綜合場景。

 

3﹒提升數智賦能生態治理實戰效能。構建完善“數字生態環保大腦”，推進生態環境領域知識庫及高質量行業數據集建設。深化數據資源共享開放，促進跨部門、跨區域、跨層級數據深度融合與安全流通，夯實生態環境治理數字底座。推進西南地區及長江上游生態環境數智化治理創新應用基地建設，深化智慧河長、智慧林長、數字氣象等數字化應用，提升治水、治氣、治廢等應用實戰實效。

 

（四）深化成渝地區雙城經濟圈共保聯治體系建設

 

1﹒加強生態系統協同保護。完善多層次國土空間生態保護體系，統籌推進華鎣山、明月山等跨界平行嶺谷保護修復，構筑以長江、嘉陵江、涪江等為主體的水系生態廊道。強化生態保護紅線、自然保護地等重要生態空間保護和修復監管協同，加強生態破壞問題線索核查整改。

 

2﹒推進跨界污染協同治理。全面推進跨界河流聯防聯治，強化水質超標預警與測管協同。加強大氣污染聯防聯控，聯動開展重污染天氣預警和應急減排。深化川渝“無廢城市”共建，優化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，推動毗鄰地區設施共建共享和跨省市協同應急處置固體廢物。完善新污染物環境風險省際聯防聯控機制，探索新污染物數據信息共享、管控措施協同模式。

 

3﹒完善生態環境協作機制。探索開展跨區域跨流域生態環境協同立法，有序推進跨區域生態環境案件司法保護協作。深化長江流域川渝橫向生態保護補償機制。開展毗鄰地區生態環境保護聯合執法，基本實現川渝兩地生態環境行政處罰裁量基準統一。

 

專欄7生態治理體系和能力提升重大事項

 

1﹒完善生態環境保護監督管理機制。推動制定水生生物保護、生態環境損害賠償等地方性法規，推進工業爐窯、磚瓦工業、涉鉈工業等地方排放標準制（修）訂，推動第三輪中央生態環境保護督察30項整改任務按期完成并長效鞏固。

 

2﹒市場激勵政策優化。深化綠色金融和轉型金融改革、資源環境要素市場化配置改革。持續推進武隆、北碚、梁平等區縣生態產品價值實現機制試點工作，爭創3—4個國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，全市綠色貸款余額力爭突破1.6萬億元。

 

3﹒科技創新和智治賦能。新攻克綠色低碳關鍵技術100項以上，建設綠色低碳領域市級及以上科技創新平臺100個。持續開展生態康養、環境DNA等試點監測。加強數智化監測基礎設施建設，提升空氣質量、水生態、地下水水質等的預警預報水平，升級空氣質量預測預報模型。構建全域污染防治攻堅智管體系，打造“人工智能+生態環境”高質量數據集4個以上，生態環境保護業務運行數字化率達到95%以上。

 

4﹒成渝地區雙城經濟圈協同治理。川渝聯合申報實施新一輪山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進瓊江、大陸溪、任市河等流域聯防聯治，協作建成10條以上跨界美麗河湖、幸福河湖。制定川渝高竹新區一體化的生態環境分區管控方案，實施固體廢物（危險廢物）跨省轉移簡化審批試點。

 

八、加強組織實施

 

加強黨對美麗重慶建設工作的全面領導，充分發揮美麗重慶建設領導小組和市生態環境保護督察工作領導小組的統籌協調作用，強化市負總責、區縣抓落實的工作機制。健全美麗重慶建設重大工程實施機制，強化資金和要素保障。開展美麗重慶建設進程評估，深入發掘和宣傳美麗重慶建設中涌現出來的標志性成果、創新性舉措、示范性案例和先進人物，打造“美麗重慶”故事庫。及時開展規劃實施動態監測、中期評估、總結評估，強化評估結果與“生態報表”“生態環保督察問題清單”銜接，根據實際情況動態優化任務舉措。