近日，國家發展改革委、國家能源局印發《可再生能源發展“十五五”規劃》（簡稱《規劃》），系統部署“十五五”時期我國可再生能源發展的目標任務?！?a href="http://www.xinke1.com/t/規劃.html" >規劃》明確提出“以電為核心、非電為突破”的發展方針，標志著我國可再生能源發展思路從“電力主導”向“電與非電并舉”雙輪驅動格局深刻轉型，在我國可再生能源發展進程中具有重要的里程碑意義。

  一、立足碳達峰攻堅關鍵期，深刻認識非電利用戰略定位

  （一）空間廣闊、增速領先，非電利用迎來規模化發展的戰略窗口期

  “十五五”是實現碳達峰目標的攻堅期與決勝期。從目前我國終端能源消費結構來看，電力消費占比約30%，而熱力消費占比高達約50%，熱力及其他非電領域的綠色替代仍處于起步階段，存量替代空間廣闊?！?a href="http://www.xinke1.com/t/規劃.html" >規劃》明確提出，2030年可再生能源年發電量較2025年增長約50%，同期可再生能源非電利用總規模增長150%，增長勢頭強勁。非電利用兼具“空間更大”的結構性優勢與“增速更快”的政策驅動力，正迎來規?；l展的戰略窗口期，有望在“十五五”期間實現從量變到質變的歷史性跨越。

  （二）拓寬消納路徑，推動可再生能源利用方式提質升級

  我國可再生能源裝機總量于2026年4月底突破24億千瓦，2025年全國新能源利用率已降至95%以下，電網調峰壓力與系統調節成本持續攀升，單純依靠電力消納支撐更大規模的新能源發展已愈顯困難。非電利用可為可再生能源開辟“第二消納通道”——通過綠色氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉化路徑，將間歇波動的可再生能源轉化為可儲運的能源產品或工業原料，使綠色能源以產品形態跳出電網物理邊界的限制，走向更廣闊的市場，為可再生能源進一步發展開辟了新的戰略縱深。

  （三）拓展綠色替代空間，推動重點領域深度脫碳

  我國用能領域涵蓋工業、交通、建筑等，其中工業用能居主導地位。工業中鋼鐵、建材、化工等高耗能行業的主要用能形式是熱力，交通領域除低空經濟外的航空、航運現階段電氣化脫碳成本較高，單純依賴綠電替代難以破解這些領域的降碳難題，非電利用正是破局的關鍵。具體而言，在工業領域，可再生能源制氫氨醇可聯動化工等行業實現深度降碳；在交通領域，生物航空煤油、生物柴油等綠色燃料是實現航空、航運脫碳的重要方案；在建筑領域，風光供熱供暖、地熱能供暖（制冷）、生物質能清潔供熱等技術可實現對化石能源的大規模替代。非電利用正將可再生能源的應用拓展至電力難以覆蓋的終端用能場景，為我國支柱產業的深度脫碳注入綠色動力。

  二、明確非電利用目標，系統部署四大突破方向

  《規劃》圍繞“推動可再生能源非電利用方式和利用規模實現新突破”，從綠色氫氨醇、風光供熱供暖、生物質能多元利用、地熱能供暖（制冷）四大方向，構建了層次分明、重點突出的行動框架，形成了從燃料替代到原料替代、從工業用熱到居民供暖的完整脫碳鏈條。

  （一）以產業化為導向，系統布局綠色氫氨醇生產基地

  《規劃》提出，到2030年全國可再生能源制氫規模達到200萬噸，較2025年約25萬噸實現跨越式增長，亟需構建與之相匹配的產業布局與基礎設施支撐體系。在區域布局上，重點在“三北”、西南等地區謀劃大型綠色氫氨醇生產基地，在其他地區因地制宜建設規模合理的生產基地。在應用模式上，鼓勵結合市場需求建設風光氫氨醇一體化項目，支持風光制氫弱聯網、離網等多元模式發展。在儲運體系上，加快構建全鏈條儲運設施，推進管網、公路、鐵路等多元運輸方式有效銜接，加強重點區域港口、機場綠色燃料加注和轉運基礎設施建設。

  （二）以場景為牽引，加快拓展風光供熱供暖應用

  《規劃》面向工業用熱、居民供暖等不同場景，明確了風光供熱供暖的多元化技術路徑與應用模式。在工業用熱場景中，支持化工、紡織、醫藥、造紙、食品加工等行業就近建設風光集中供熱（供冷）站，鼓勵鋼鐵、水泥等行業采用風光就近直供電弧爐、電窯爐技術方案，并靈活應用綠電直連等新模式，合理配置聚光集熱、儲熱儲電系統，實現高比例風光供熱。在居民供暖場景中，積極推廣“風光+蓄熱電鍋爐”集中供暖模式，鼓勵園區、大型建筑應用分布式新能源耦合電熱泵等高效供暖（制冷）技術。

  （三）以資源為基礎，因地制宜推進生物質能多元利用

  生物質能利用方式迎來重大轉變，從以直燃發電單兵突進，轉變成以多元利用為重點。在供熱供暖方面，推動秸稈打捆直燃、生物質固體成型燃料、大中型高效生物質鍋爐、生物質固體成型燃料專用爐具應用。在生物天然氣方面，推動在農林廢棄物豐富和種植養殖產業發達地區規劃建設項目，在具備條件地區探索建立生物天然氣產輸配用體系。在非糧生物液體燃料方面，因地制宜發展生物柴油、非糧燃料乙醇、生物航空煤油，完善原料供應和產業標準體系，推動在交通領域的替代應用。

  （四）以試點為突破，加快推進地熱能供暖（制冷）開發

  地熱能開發利用應以資源勘查評價為基礎，以規?；脼閷?，推動重點區域率先突破。在利用模式上，積極推廣應用地熱能供暖（制冷），加快淺層地熱能集群化發展，在地熱資源豐富區域推廣中深層地熱能集中開發與梯級利用。在試點工程上，在具備條件的城鎮地區推進淺層地熱能集群化利用，在農村能源革命試點地區推廣淺層地熱能供暖，在北京城市副中心、雄安新區、咸陽等中深層地熱資源豐富地區開展地熱能高質量開發利用。

  三、健全保障機制，系統推進可再生能源非電利用

  “全面提升可再生能源消費水平”的四項舉措，將有力推動從“單一電力”到“電力+非電”雙軌并行的考核維度躍遷、從“綠電”到“綠能”的消費領域躍遷、從“以城帶鄉”到“城鄉共興”的發展范式躍遷，實現消費側治理體系的系統性升級。

  （一）設定非電利用目標，推動非電利用高質量發展

  《中華人民共和國能源法》提出，要制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標，為可再生能源的規?；l展提供了法律保障。在此基礎上，《規劃》進一步明確了發展目標，除發電目標外，還設定了非電利用目標，即到2030年可再生能源非電利用總規模較2025年增長1.5倍，達到約1.5億噸標準煤。在該目標的引領下，“十五五”可再生能源非電利用將加快邁向高質量發展。

  （二）拓展非電消費領域，大力實施可再生能源非電替代

  《規劃》所體現的可再生能源非電利用發展思路，核心在于面向行業與企業，這與可再生能源電力供給消納存在顯著差異?？稍偕?a href="http://www.xinke1.com/t/能源電力.html" >能源電力以并網消納為主要形式，而非電利用則需緊密結合行業特性與企業需求，面向終端用戶，系統回答“為誰用、在哪兒用、如何用”的問題。因此，非電利用在研究方法、應用模式與推動方式上均與電力利用不同。

  事實上，即便同為電力，《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》也已根據各行業用能特征設定差異化要求，充分體現對用戶側差異的考量。參照這一思路，非電利用指標的設定更需要依據行業屬性與企業經營特點，進行科學合理的細分與區別，以增強政策的針對性與可操作性，切實推動非電利用落地見效。

  （三）賦能鄉村振興，深入推動農村能源革命

  農村是可再生能源非電利用的重要場景。《規劃》明確提出，要提升農村用能清潔低碳水平和自主保障能力，改善農村用能結構，提升農民生活品質。以試點建設一批村鎮微能網項目為突破口，逐步構建以綠電利用為核心、非電可再生能源利用為輔的微能網，打造電、熱、汽、冷、氣多能互補的一體化綜合能源系統，推動多能系統協同優化運行，同時深化體制機制改革創新，為非電利用在農村地區開展試點示范提供制度保障。

  隨著《規劃》的印發實施，“十五五”時期將成為我國可再生能源非電利用規?；l展的戰略窗口期。非電利用將以更大規模承載綠色能源供給，以更高質量推動終端用能替代，助力新型能源體系積厚成勢，為經濟社會發展全面綠色轉型筑牢底座，為建設能源強國、全面推進中國式現代化注入不竭的綠色動能。