8月19日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市“數(shù)字上海”建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知。

 

《規(guī)劃》提到：

 

構(gòu)建“通用+智能+超算”三位一體的算力服務(wù)體系，推動(dòng)云、網(wǎng)、邊、端算力協(xié)同。打造集成公共服務(wù)、資源調(diào)度、能耗監(jiān)測等功能的一體化算力服務(wù)樞紐平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)浦東、金山、松江、青浦、臨港等區(qū)域智算中心建設(shè)。促進(jìn)算力綠色化發(fā)展，推廣液冷技術(shù)與“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”能源管理模式，新建智算中心綠電占比達(dá)80%以上。深化長三角算力協(xié)同，推動(dòng)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（長三角）算力公共服務(wù)平臺(tái)和長三角（上海）算力互聯(lián)互通平臺(tái)。

 

“數(shù)字上海”建設(shè)主要指標(biāo)中提到，新建智算中心能源效率（PUE）2030年＜1.2。

 

原文如下：

 

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“數(shù)字上海”建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

  《上海市“數(shù)字上海”建設(shè)“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2026年7月28日

上海市“數(shù)字上海”建設(shè)“十五五”規(guī)劃

  為全面貫徹?cái)?shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，提升我市數(shù)字化發(fā)展水平，全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

  一、總體目標(biāo)

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，立足上海“五個(gè)中心”建設(shè)要求，以數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展，以數(shù)實(shí)融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以數(shù)智底座支撐城市智能躍升，以數(shù)字變革驅(qū)動(dòng)跨領(lǐng)域、跨主體、跨行業(yè)深度融合，助力打好城市轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升區(qū)域引領(lǐng)帶動(dòng)能級(jí)和開放發(fā)展水平，提升全球數(shù)據(jù)要素資源統(tǒng)籌配置能力，為加快建成具有世界影響力的“國際數(shù)字之都”奠定決定性基礎(chǔ)。

  到2030年，“數(shù)字上海”建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“鏈接國際化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、應(yīng)用智能化”成效凸顯，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷，全面建成區(qū)域帶動(dòng)、廣域輻射的數(shù)字標(biāo)桿城市。城市數(shù)字底座能級(jí)領(lǐng)先，區(qū)塊鏈發(fā)展體系推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，航貿(mào)數(shù)字化加速突破，應(yīng)用覆蓋全行業(yè)門類，信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力、空間智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施效能顯著提升。國際數(shù)據(jù)合作主動(dòng)成勢，跨境數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全便利，數(shù)字服務(wù)載體多元豐富。新質(zhì)發(fā)展動(dòng)能數(shù)智引領(lǐng)，數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新深入，數(shù)實(shí)融合不斷深化。城市治理模式智能高效，全域數(shù)智治理效能持續(xù)強(qiáng)化，政務(wù)智能體在復(fù)雜大場景應(yīng)用中實(shí)戰(zhàn)管用。數(shù)字生活服務(wù)友好普惠，內(nèi)涵不斷豐富，供給水平持續(xù)提升，基本建成全年齡全人群覆蓋、全生命周期貫穿的數(shù)智生活服務(wù)生態(tài)，打造有溫度、高質(zhì)感、國際化、平等包容的數(shù)字友好城市。

專欄1 “數(shù)字上海”建設(shè)主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱	2025年	2030年	屬性
1	數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）	18	＞20	預(yù)期性
2	規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入（億元）	44000	50000	預(yù)期性
3	公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模（億條）	80	100	預(yù)期性
4	公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量（個(gè)）	153	3000	預(yù)期性
5	高質(zhì)量數(shù)據(jù)集數(shù)量（個(gè)）	1000	5500	預(yù)期性
6	互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬（Tbps）	11.8	15	預(yù)期性
7	數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模（億美元）	1100	〔1200〕	預(yù)期性
8	新建智算中心能源效率（PUE）	—	＜1.2	預(yù)期性
9	區(qū)塊鏈場景應(yīng)用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類覆蓋率（%）	60	100	約束性
10	智能化應(yīng)用在政務(wù)領(lǐng)域普及率（%）	—	＞90	預(yù)期性
11	高精度三維模型覆蓋面積（平方公里）	400	2800	預(yù)期性

注：〔 〕內(nèi)為“十五五”時(shí)期年均值。

  二、強(qiáng)化場景引領(lǐng)，筑牢全域發(fā)展數(shù)智底座

  （一）深化建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)及應(yīng)用

  推動(dòng)國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐提檔升級(jí)，強(qiáng)化隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、分布式數(shù)字身份等安全可信基礎(chǔ)支撐，健全標(biāo)準(zhǔn)化供給、靈活化適配的共性服務(wù)體系，建強(qiáng)跨境跨鏈基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑技術(shù)先進(jìn)、能級(jí)領(lǐng)先的區(qū)塊鏈賦能底座。完善鏈上安全監(jiān)管能力體系。優(yōu)化迭代新一代超異構(gòu)融合芯片，滿足高并發(fā)計(jì)算需求。

專欄2 國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐建設(shè)

深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)相關(guān)算力擴(kuò)容，強(qiáng)化隱私計(jì)算專用硬件設(shè)備、通用計(jì)算設(shè)備及存儲(chǔ)配套，完善網(wǎng)絡(luò)安全、測試驗(yàn)證試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，支撐鏈上業(yè)務(wù)規(guī)模突破。合力推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)等部委及境外可信數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)。   強(qiáng)化共性平臺(tái)能力。搭建支撐數(shù)鏈融合的數(shù)據(jù)資源接入、利用、管理、安全能力。構(gòu)建支持云鏈一體化的運(yùn)營、運(yùn)維、資源、災(zāi)備、調(diào)度指揮等管理體系。建設(shè)分布式節(jié)點(diǎn)管理臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便利化節(jié)點(diǎn)跨云、跨域部署接入。

  以航貿(mào)數(shù)字化建設(shè)牽引帶動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景體系深化，拓展國家部委數(shù)據(jù)接入范圍，支持各類企業(yè)上鏈用鏈。推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域場景，在金融服務(wù)、航運(yùn)物流、綠色低碳等領(lǐng)域促進(jìn)降本增效，在政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)治理、生活服務(wù)等領(lǐng)域促進(jìn)精準(zhǔn)便利。堅(jiān)持市區(qū)協(xié)同、因地制宜，打造浦東汽車流通、靜安“數(shù)通鏈谷”、徐匯“數(shù)鏈空間”、普陀大宗商品貿(mào)易、虹口航運(yùn)供應(yīng)鏈、寶山綠色低碳、嘉定汽車透明供應(yīng)鏈、青浦快遞物流等一批特色區(qū)塊鏈應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。

專欄3 航貿(mào)數(shù)字化建設(shè)

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。提升離岸貿(mào)易、出口退稅、離境退稅、城銀清算鏈上信用證、電子提單、電子放貨等場景能級(jí)。建設(shè)供應(yīng)鏈數(shù)字化管理平臺(tái)、區(qū)塊鏈信用證平臺(tái)等數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)大宗商品交易、全球供應(yīng)鏈管理等場景建設(shè)。   提升智慧監(jiān)管服務(wù)水平。推動(dòng)智慧海關(guān)建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)服務(wù)便利化。強(qiáng)化智慧口岸服務(wù)功能，深化中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易出口涉稅服務(wù)便利化，高水平推進(jìn)銀稅互動(dòng)等場景建設(shè)。提升海事數(shù)據(jù)服務(wù)能級(jí)，賦能航運(yùn)保險(xiǎn)等場景應(yīng)用。

  （二）統(tǒng)籌布局未來通信基礎(chǔ)設(shè)施

  加快推動(dòng)“雙萬兆城市”建設(shè)，推動(dòng)50吉比特?zé)o源光網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)場景規(guī)模部署，增強(qiáng)型第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G-A）實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)及郊區(qū)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋，300米以下低空公共航路實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全線覆蓋，率先規(guī)模部署通感一體基站。推動(dòng)海域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)近海30公里第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）覆蓋，探索“基站上船”“船間中繼”模式。推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“千帆星座”規(guī)模組網(wǎng)并部署商用。推進(jìn)第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）試驗(yàn)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能協(xié)同并部署商用。規(guī)模部署低空智聯(lián)網(wǎng)、城市物聯(lián)網(wǎng)。加快量子通信技術(shù)研發(fā)和設(shè)施布局。深化互聯(lián)網(wǎng)第六版協(xié)議技術(shù)（IPv6）創(chuàng)新和融合應(yīng)用。

  （三）持續(xù)推進(jìn)算力融合協(xié)同發(fā)展

  構(gòu)建“通用+智能+超算”三位一體的算力服務(wù)體系，推動(dòng)云、網(wǎng)、邊、端算力協(xié)同。打造集成公共服務(wù)、資源調(diào)度、能耗監(jiān)測等功能的一體化算力服務(wù)樞紐平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)浦東、金山、松江、青浦、臨港等區(qū)域智算中心建設(shè)。促進(jìn)算力綠色化發(fā)展，推廣液冷技術(shù)與“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”能源管理模式，新建智算中心綠電占比達(dá)80%以上。深化長三角算力協(xié)同，推動(dòng)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（長三角）算力公共服務(wù)平臺(tái)和長三角（上海）算力互聯(lián)互通平臺(tái)。

  （四）系統(tǒng)構(gòu)建空間智能體系基座

  打造全域數(shù)字孿生底座，構(gòu)建輕量易用、快速更新的全域三維底圖。構(gòu)建時(shí)空AI共性能力。建設(shè)城市級(jí)空間計(jì)算平臺(tái)，強(qiáng)化“感知—建模—交互”全鏈條空間智能基礎(chǔ)支撐。深化量子城市空間智能建設(shè)，有序推進(jìn)城市治理等時(shí)空智能垂類應(yīng)用探索。

  三、聚力開放協(xié)同，厚植國際合作數(shù)智沃土

  （一）建強(qiáng)國際數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)施

  放大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作上海綜合試點(diǎn)牽引帶動(dòng)作用。提升國際網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬擴(kuò)容，完善國際專線、跨境組網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)加速等服務(wù)體系。打造“出海一張網(wǎng)”，推動(dòng)算力網(wǎng)、鏈路網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)協(xié)同建設(shè)。深化跨境存算設(shè)施部署，在臨港、虹橋、東方樞紐等地加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心，支持境外數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)節(jié)點(diǎn)在上海布局。推進(jìn)跨境跨鏈網(wǎng)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施布局。

  （二）打造數(shù)據(jù)便利跨境通道

  優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)出境“負(fù)面清單+操作指引”模式覆蓋更多行業(yè)。探索制定區(qū)域間個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于規(guī)則互認(rèn)的“總對(duì)總”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)供給。完善數(shù)據(jù)跨境服務(wù)生態(tài)，加快服務(wù)中心布局，強(qiáng)化政策咨詢、負(fù)面清單材料初步核驗(yàn)等服務(wù)支撐。推動(dòng)一批多邊、雙邊便利數(shù)據(jù)跨境合作項(xiàng)目落地。

專欄4 “總對(duì)總”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境可用不可見、模型可控可協(xié)同、流通全程可監(jiān)管、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)可互認(rèn)的可信數(shù)據(jù)交互設(shè)施，推動(dòng)真實(shí)性可信核驗(yàn)、模型全球化訓(xùn)練等場景應(yīng)用。構(gòu)建以“區(qū)塊鏈+分布式數(shù)字身份認(rèn)證（DID）”為基礎(chǔ)的可信數(shù)字身份平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字身份跨境互操作框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、場景方案等合作，深化電子提單、電子支付、電子身份等跨境互認(rèn)，推進(jìn)企業(yè)線上開辦、貿(mào)易融資等場景落地。

  （三）建設(shè)數(shù)據(jù)合作多元載體

  加快臨港國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建國際數(shù)據(jù)加工樞紐。依托東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，暢通多領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)共享、國際合作數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)等便捷通道。提升虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國際合作能級(jí)，打造國際數(shù)據(jù)合作交流樞紐。爭取數(shù)據(jù)領(lǐng)域重要國際機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立實(shí)體分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)有國際駐滬機(jī)構(gòu)提升數(shù)字服務(wù)能級(jí)。支持各類主體參與數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

  （四）優(yōu)化數(shù)字出海服務(wù)體系

  拓展數(shù)字領(lǐng)域雙邊合作機(jī)制，依托滬新全面合作理事會(huì)機(jī)制，開展數(shù)字身份互認(rèn)、跨境信貸、跨境保險(xiǎn)理賠等企業(yè)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上合組織及共建“一帶一路”國家合作，探索建立互認(rèn)與互操作機(jī)制。著力提升企業(yè)走出去數(shù)字服務(wù)能級(jí)和重點(diǎn)國家在地?cái)?shù)字服務(wù)能級(jí)。

專欄5 企業(yè)走出去數(shù)字服務(wù)能級(jí)提升

深化上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全“市級(jí)綜合平臺(tái)+區(qū)級(jí)平臺(tái)+專業(yè)平臺(tái)”出海服務(wù)平臺(tái)框架體系，整合政務(wù)服務(wù)與專業(yè)服務(wù)資源，打造“企業(yè)出海一類事”集成專區(qū)。   加快出海數(shù)字商城建設(shè)。聚合云服務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字合規(guī)等市場化數(shù)字服務(wù)，提升智能化服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)智能服務(wù)供需匹配、精準(zhǔn)對(duì)接。

  （五）拓展區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新合作

  深化滬港在數(shù)字身份和電子簽名互認(rèn)方面的合作，拓展兩地政務(wù)服務(wù)對(duì)接功能，探索出入境證件辦理、文化旅游、交通出行、登記注冊等場景應(yīng)用。依托長三角數(shù)據(jù)專題合作機(jī)制，聚焦規(guī)則、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、應(yīng)用，創(chuàng)新區(qū)域一體化實(shí)踐。推進(jìn)與福建三明、安徽六安、遼寧大連等對(duì)口合作協(xié)作城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市治理等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與新疆、云南、西藏、青海等對(duì)口支援地區(qū)的數(shù)字協(xié)作。

專欄6 長三角數(shù)據(jù)一體化創(chuàng)新實(shí)踐

規(guī)則層面，探索基礎(chǔ)制度、流通交易、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互聯(lián)互認(rèn)。數(shù)據(jù)層面，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域算力協(xié)同，推動(dòng)構(gòu)建可信數(shù)據(jù)流通體系，深化公共數(shù)據(jù)共享利用。產(chǎn)業(yè)層面，整合長三角優(yōu)勢數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)層面，放大航貿(mào)數(shù)字化牽引帶動(dòng)作用，提升數(shù)據(jù)跨境便利水平，優(yōu)化數(shù)字服務(wù)供需對(duì)接，助力域內(nèi)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型、揚(yáng)帆出海。加快長三角政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量一體化發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域“一卡通”“一件事”聯(lián)辦。應(yīng)用層面，在醫(yī)保、醫(yī)療、財(cái)政票據(jù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公積金、金融貿(mào)易等領(lǐng)域推動(dòng)一批鏈上跨省應(yīng)用場景建設(shè)。

    四、深化數(shù)實(shí)融合，構(gòu)建新質(zhì)發(fā)展數(shù)智引擎

  （一）激活數(shù)據(jù)要素應(yīng)用新價(jià)值

  健全以《上海市數(shù)據(jù)條例》為基礎(chǔ)的“1+X”地方立法體系，用好浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，探索出臺(tái)一批數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素全生命周期管理，理順數(shù)據(jù)要素市場配置機(jī)制。推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集賦能關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建面向人工智能的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集社區(qū)。深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、科技創(chuàng)新、都市農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育孵化更多公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全相關(guān)價(jià)格機(jī)制和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。積極引導(dǎo)經(jīng)營主體參與數(shù)據(jù)要素市場化配置。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記及應(yīng)用。推動(dòng)多元主體聯(lián)合，加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)可信數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

  （二）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

  落實(shí)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（上海）各項(xiàng)改革任務(wù)，在制度探索、場景開發(fā)開放、數(shù)據(jù)合作機(jī)制、法規(guī)機(jī)制保障等方面攻堅(jiān)突破。加快構(gòu)建安全可靠、系統(tǒng)完備的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新堵點(diǎn)。做強(qiáng)模速空間、模力社區(qū)等功能載體，促進(jìn)人工智能、元宇宙、具身智能等優(yōu)勢賽道應(yīng)用創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開展第三代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）創(chuàng)新試驗(yàn)場機(jī)制研究。加快落實(shí)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

專欄7 區(qū)域數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

深入推進(jìn)國家級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)。浦東加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，徐匯打造“數(shù)智鏈三位一體融合發(fā)展”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，楊浦建設(shè)高端數(shù)據(jù)標(biāo)注基地和AI智能體產(chǎn)業(yè)園，真如城市副中心打造“AI+數(shù)字廣告”“AI+網(wǎng)絡(luò)安全”創(chuàng)新生態(tài)。   加快區(qū)域特色產(chǎn)城融合場景創(chuàng)新。開展普陀國家數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、長寧“虹橋低空經(jīng)濟(jì)”、閔行“腦機(jī)接口”、嘉定“嘉數(shù)車城”、金山“未來新材料”、奉賢“數(shù)智新裝備”、崇明“數(shù)智海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”等場景建設(shè)。

  （三）營造數(shù)商企業(yè)培育新生態(tài)

  完善數(shù)商分類培育體系。支持頭部數(shù)商平穩(wěn)發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)營。推動(dòng)高成長數(shù)商創(chuàng)新突破，依托全球數(shù)商大會(huì)、“數(shù)據(jù)要素×”大賽等平臺(tái)，挖掘培育更多數(shù)據(jù)服務(wù)“隱形冠軍”。優(yōu)化數(shù)商企業(yè)供需對(duì)接、行業(yè)撮合、產(chǎn)品推廣等服務(wù)能力。鼓勵(lì)優(yōu)秀數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)“首購首用”。打造“數(shù)首發(fā)”品牌，加速科技創(chuàng)新成果向市場服務(wù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品在滬首發(fā)。

  （四）打造數(shù)字服務(wù)融合新模式

  加快數(shù)字服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦數(shù)字咨詢、數(shù)字財(cái)稅、數(shù)字人力資源和數(shù)字營銷等細(xì)分賽道，打造數(shù)據(jù)要素牽引、人工智能驅(qū)動(dòng)的融合發(fā)展新模式。圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)分析、指數(shù)發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，加大對(duì)數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用。構(gòu)建全域數(shù)字服務(wù)體系，線上持續(xù)豐富數(shù)字服務(wù)資源庫，創(chuàng)新智能匹配供給模式，線下持續(xù)提升數(shù)字公共服務(wù)中心、服務(wù)驛站運(yùn)營水平，促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)數(shù)字服務(wù)資源整合，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

  五、加快范式創(chuàng)新，提升治理體系數(shù)智效能

  （一）加強(qiáng)數(shù)智共性能力支撐

  持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)通用能力。推動(dòng)“一張圖”向全域時(shí)空數(shù)智底座升級(jí)，加強(qiáng)與智能物聯(lián)感知終端融合應(yīng)用，拓展三維精模覆蓋面積。深化“隨申碼”開放服務(wù)能力，完善“一人一碼、一企一碼、一物一碼”服務(wù)治理體系。加快推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用，規(guī)范電子文件管理。強(qiáng)化政務(wù)智能能力體系建設(shè)，夯實(shí)政務(wù)智能運(yùn)行支撐，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用。

專欄8 政務(wù)智能能力體系建設(shè)

夯實(shí)智能運(yùn)行支撐。建強(qiáng)政務(wù)大模型數(shù)智底座平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大模型和智能體統(tǒng)一納管，打造共性智能體及配套工具箱。建設(shè)政務(wù)智能體駕駛艙，實(shí)現(xiàn)智能體工作空間和運(yùn)行觀測，促進(jìn)人、智能體、系統(tǒng)多級(jí)高效協(xié)同。夯實(shí)政務(wù)算力底座，推動(dòng)共性算力池和智能體算力云統(tǒng)籌利用。構(gòu)建高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化語料治理，推進(jìn)多元政企數(shù)據(jù)跨域融合。完善開放兼容的政務(wù)智能建設(shè)生態(tài)，持續(xù)深化政務(wù)智能實(shí)驗(yàn)場、實(shí)訓(xùn)場和應(yīng)用測評(píng)驗(yàn)證中心建設(shè)。   深化智能化應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)方面，強(qiáng)化智能客服、智能查詢等能力。城市治理方面，創(chuàng)新市場監(jiān)管（非現(xiàn)場、觸發(fā)式、穿透式數(shù)智一體化監(jiān)管模式）、生態(tài)環(huán)境（環(huán)境預(yù)警、污染溯源）、公共安全（服務(wù)“情指行”、反詐、涉企執(zhí)法）、氣象（防汛、防臺(tái)）、交通管理（擁堵治理、樞紐保障、設(shè)施養(yǎng)護(hù)）、安全應(yīng)急（韌性安全數(shù)字“大腦”）等領(lǐng)域應(yīng)用。賦能基層方面，建設(shè)基層治理智能體，豐富工作“百寶箱”，完善智能問答、數(shù)字看板等共性服務(wù)。

  （二）提升公共數(shù)據(jù)治理水平

  以數(shù)據(jù)資源上鏈管理和質(zhì)量管控責(zé)任制為引領(lǐng)，深化公共數(shù)據(jù)上鏈提質(zhì)共享，加快形成鏈上管理和開發(fā)利用新模式。完善公共數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接，暢通市、區(qū)間數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)。做優(yōu)公共數(shù)據(jù)開放管理體系，持續(xù)擴(kuò)大開放規(guī)模。系統(tǒng)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記。深化公共數(shù)據(jù)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多源高價(jià)值數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用，提高政府用數(shù)決策水平。

  （三）做優(yōu)全域數(shù)智治理能級(jí)

  深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，升級(jí)“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)更多政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”。升級(jí)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化城市運(yùn)行體征體系，強(qiáng)化視覺中樞實(shí)戰(zhàn)賦能，完善三級(jí)視頻指揮調(diào)度平臺(tái)，助力“多格合一”。提高“一網(wǎng)協(xié)同”數(shù)智效能，深化一體化辦公平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享融合與智能工具應(yīng)用，提升橫向、縱向業(yè)務(wù)協(xié)同水平。深入推進(jìn)“一表通”和企業(yè)報(bào)表“只報(bào)一次”改革，推動(dòng)更多報(bào)表“帶數(shù)下發(fā)”，更多數(shù)據(jù)項(xiàng)自動(dòng)生成、完全免填，擴(kuò)大服務(wù)范圍，切實(shí)賦能基層減負(fù)。實(shí)施泛在智能感知工程，推動(dòng)能源、水務(wù)、消防、道路橋梁、綜合管廊等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)施數(shù)智化升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線韌性安全水平。

  （四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理能力

  推進(jìn)數(shù)據(jù)安全體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，深化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與數(shù)據(jù)全生命周期密碼應(yīng)用。促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級(jí)和重要數(shù)據(jù)保護(hù)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)治理，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。探索人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管手段。提高政務(wù)人員智能化應(yīng)用使用水平和安全防護(hù)意識(shí)。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共贏發(fā)展、共享成果。

  六、增進(jìn)民生福祉，共創(chuàng)美好生活數(shù)智圖景

  （一）豐富數(shù)智服務(wù)體驗(yàn)

  充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)提質(zhì)。深化“人工智能+教育改革”，打造促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化、多元化學(xué)習(xí)和大規(guī)模因材施教數(shù)智場景。提升醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)智服務(wù)能力，深化輔助診療、健康管理、醫(yī)院運(yùn)行、醫(yī)保服務(wù)等領(lǐng)域人工智能應(yīng)用。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)智聯(lián)動(dòng)。豐富文商旅體展一體化數(shù)智服務(wù)應(yīng)用，發(fā)展“門票+酒店”“門票+購物”“門票+餐飲”等數(shù)字票根經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)消費(fèi)模式。強(qiáng)化就業(yè)政策智能推送、補(bǔ)貼直達(dá)快享，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能人力資源供需匹配。拓展數(shù)字消費(fèi)新模式、新體驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

  （二）煥新數(shù)智生活空間

  打造家門口智慧社區(qū)，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)、以家庭為中心的民生服務(wù)資源集成化、個(gè)性化供給模式。推進(jìn)社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理應(yīng)用智能化。支持經(jīng)營主體打造集展示、體驗(yàn)、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的智享生活服務(wù)空間。構(gòu)建多元融合數(shù)字街區(qū)，打造消費(fèi)購物、文旅體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、街區(qū)治理等多領(lǐng)域協(xié)同融合的數(shù)智場景。推動(dòng)浦東“張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)”、靜安“愚園鏈境”、長寧“上海硅巷”等數(shù)字街區(qū)建設(shè)。

  （三）構(gòu)筑數(shù)智發(fā)展生態(tài)

  強(qiáng)化經(jīng)營主體作用，打造一批全齡友好數(shù)智場景，拓展“隨申碼”社會(huì)化應(yīng)用，提升國際化服務(wù)水平。聚焦群眾急難愁盼問題，注重實(shí)用高效，落地更多數(shù)字惠民項(xiàng)目。深入實(shí)施“數(shù)字伙伴計(jì)劃”，升級(jí)數(shù)字伙伴服務(wù)站，整合多渠道服務(wù)資源，完善數(shù)字普惠服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)彌合數(shù)智鴻溝。持續(xù)實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工程。

專欄9 全齡數(shù)字友好服務(wù)

推動(dòng)個(gè)人全生命周期多元數(shù)據(jù)融合。打通出生、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等全鏈條跨部門數(shù)據(jù)，整合社會(huì)多渠道數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)更新的個(gè)人全周期數(shù)字服務(wù)檔案。   開展政企聯(lián)合的數(shù)字友好服務(wù)創(chuàng)新。面向嬰幼兒、兒童與青少年，圍繞早教、托育、健康、教育等個(gè)性化成長需求，構(gòu)建家校社協(xié)同數(shù)智服務(wù)場景。面向中青年，構(gòu)建智能擇業(yè)、數(shù)字技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持一體化數(shù)字服務(wù)體系。面向老年群體，建設(shè)數(shù)智便捷的品質(zhì)康養(yǎng)、文娛社交、終身教育等悅享銀齡服務(wù)場景。

      七、保障措施

  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌國家重大戰(zhàn)略落地與“數(shù)字上海”建設(shè)全局，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)綜合改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，推動(dòng)體制機(jī)制革新，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同，拓展數(shù)據(jù)國際合作空間。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)研判，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知與預(yù)警體系，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、響應(yīng)和處置能力。聚焦人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域完善數(shù)字倫理審核與算法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)公眾合法權(quán)益。統(tǒng)籌用好數(shù)字領(lǐng)域各級(jí)各類財(cái)政資源，提升使用效率。引導(dǎo)多元資本加大投入，激發(fā)經(jīng)營主體數(shù)字活力。加強(qiáng)數(shù)字人才引育與國際合作，夯實(shí)人才根基。用好我市科研院所、高端智庫智力資源，為數(shù)智化賦能千行百業(yè)提供堅(jiān)實(shí)理論與技術(shù)支撐。健全“數(shù)字上海”發(fā)展監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新與先試先行，以評(píng)促建、以評(píng)促改。拓寬公眾參與渠道，以惠民效果和企業(yè)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)發(fā)展成效。