8月19日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市“數字上海”建設“十五五”規劃》的通知。

 

《規劃》提到：

 

構建“通用+智能+超算”三位一體的算力服務體系，推動云、網、邊、端算力協同。打造集成公共服務、資源調度、能耗監測等功能的一體化算力服務樞紐平臺。持續推進浦東、金山、松江、青浦、臨港等區域智算中心建設。促進算力綠色化發展，推廣液冷技術與“源網荷儲”能源管理模式，新建智算中心綠電占比達80%以上。深化長三角算力協同，推動建設全國一體化算力網國家樞紐節點（長三角）算力公共服務平臺和長三角（上海）算力互聯互通平臺。

 

“數字上海”建設主要指標中提到，新建智算中心能源效率（PUE）2030年＜1.2。

 

原文如下：

 

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市“數字上海”建設“十五五”規劃》的通知

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

  《上海市“數字上?！苯ㄔO“十五五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2026年7月28日

上海市“數字上海”建設“十五五”規劃

  為全面貫徹數字中國建設戰略部署，提升我市數字化發展水平，全方位推進數智技術賦能，根據《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

  一、總體目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，立足上?！拔鍌€中心”建設要求，以數據要素賦能高質量發展，以數實融合發展新質生產力，以數智底座支撐城市智能躍升，以數字變革驅動跨領域、跨主體、跨行業深度融合，助力打好城市轉型升級攻堅戰，全面提升區域引領帶動能級和開放發展水平，提升全球數據要素資源統籌配置能力，為加快建成具有世界影響力的“國際數字之都”奠定決定性基礎。

  到2030年，“數字上?！苯ㄔO實現跨越式發展，“鏈接國際化、數據價值化、應用智能化”成效凸顯，賦能經濟社會發展和治理能力提升，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷，全面建成區域帶動、廣域輻射的數字標桿城市。城市數字底座能級領先，區塊鏈發展體系推進，基礎設施全面夯實，航貿數字化加速突破，應用覆蓋全行業門類，信息通信網絡、算力、空間智能等新型基礎設施效能顯著提升。國際數據合作主動成勢，跨境數據基礎設施安全便利，數字服務載體多元豐富。新質發展動能數智引領，數據開發利用創新深入，數實融合不斷深化。城市治理模式智能高效，全域數智治理效能持續強化，政務智能體在復雜大場景應用中實戰管用。數字生活服務友好普惠，內涵不斷豐富，供給水平持續提升，基本建成全年齡全人群覆蓋、全生命周期貫穿的數智生活服務生態，打造有溫度、高質感、國際化、平等包容的數字友好城市。

專欄1 “數字上海”建設主要指標
序號	指標名稱	2025年	2030年	屬性
1	數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）	18	＞20	預期性
2	規模以上數字經濟核心產業企業營業收入（億元）	44000	50000	預期性
3	公共數據開放規模（億條）	80	100	預期性
4	公共數據授權運營產品和服務數量（個）	153	3000	預期性
5	高質量數據集數量（個）	1000	5500	預期性
6	互聯網國際出口帶寬（Tbps）	11.8	15	預期性
7	數字交付服務貿易規模（億美元）	1100	〔1200〕	預期性
8	新建智算中心能源效率（PUE）	—	＜1.2	預期性
9	區塊鏈場景應用對國民經濟行業門類覆蓋率（%）	60	100	約束性
10	智能化應用在政務領域普及率（%）	—	＞90	預期性
11	高精度三維模型覆蓋面積（平方公里）	400	2800	預期性

注：〔 〕內為“十五五”時期年均值。

  二、強化場景引領，筑牢全域發展數智底座

  （一）深化建設區塊鏈基礎及應用

  推動國家區塊鏈網絡上海樞紐提檔升級，強化隱私計算、聯邦學習、分布式數字身份等安全可信基礎支撐，健全標準化供給、靈活化適配的共性服務體系，建強跨境跨鏈基礎設施，構筑技術先進、能級領先的區塊鏈賦能底座。完善鏈上安全監管能力體系。優化迭代新一代超異構融合芯片，滿足高并發計算需求。

專欄2 國家區塊鏈網絡上海樞紐建設

深化基礎設施建設。推動相關算力擴容，強化隱私計算專用硬件設備、通用計算設備及存儲配套，完善網絡安全、測試驗證試驗網絡等配套設施建設，支撐鏈上業務規模突破。合力推進海關、稅務等部委及境外可信數據服務中心建設。   強化共性平臺能力。搭建支撐數鏈融合的數據資源接入、利用、管理、安全能力。構建支持云鏈一體化的運營、運維、資源、災備、調度指揮等管理體系。建設分布式節點管理臺，實現便利化節點跨云、跨域部署接入。

  以航貿數字化建設牽引帶動區塊鏈應用場景體系深化，拓展國家部委數據接入范圍，支持各類企業上鏈用鏈。推動區塊鏈應用覆蓋社會經濟各領域場景，在金融服務、航運物流、綠色低碳等領域促進降本增效，在政務服務、行業監管、社會治理、生活服務等領域促進精準便利。堅持市區協同、因地制宜，打造浦東汽車流通、靜安“數通鏈谷”、徐匯“數鏈空間”、普陀大宗商品貿易、虹口航運供應鏈、寶山綠色低碳、嘉定汽車透明供應鏈、青浦快遞物流等一批特色區塊鏈應用基礎設施。

專欄3 航貿數字化建設

推動重點領域融合發展。提升離岸貿易、出口退稅、離境退稅、城銀清算鏈上信用證、電子提單、電子放貨等場景能級。建設供應鏈數字化管理平臺、區塊鏈信用證平臺等數據綜合應用平臺，推動大宗商品交易、全球供應鏈管理等場景建設。   提升智慧監管服務水平。推動智慧海關建設，促進通關服務便利化。強化智慧口岸服務功能，深化中國（上海）國際貿易單一窗口建設。推進貨物貿易、服務貿易出口涉稅服務便利化，高水平推進銀稅互動等場景建設。提升海事數據服務能級，賦能航運保險等場景應用。

  （二）統籌布局未來通信基礎設施

  加快推動“雙萬兆城市”建設，推動50吉比特無源光網絡在重點場景規模部署，增強型第五代移動通信技術（5G-A）實現中心城區及郊區重點區域覆蓋，300米以下低空公共航路實現移動通信網絡全線覆蓋，率先規模部署通感一體基站。推動海域網絡實現近海30公里第五代移動通信技術（5G）覆蓋，探索“基站上船”“船間中繼”模式。推進衛星互聯網實現“千帆星座”規模組網并部署商用。推進第六代移動通信技術（6G）試驗網實現智能協同并部署商用。規模部署低空智聯網、城市物聯網。加快量子通信技術研發和設施布局。深化互聯網第六版協議技術（IPv6）創新和融合應用。

  （三）持續推進算力融合協同發展

  構建“通用+智能+超算”三位一體的算力服務體系，推動云、網、邊、端算力協同。打造集成公共服務、資源調度、能耗監測等功能的一體化算力服務樞紐平臺。持續推進浦東、金山、松江、青浦、臨港等區域智算中心建設。促進算力綠色化發展，推廣液冷技術與“源網荷儲”能源管理模式，新建智算中心綠電占比達80%以上。深化長三角算力協同，推動建設全國一體化算力網國家樞紐節點（長三角）算力公共服務平臺和長三角（上海）算力互聯互通平臺。

  （四）系統構建空間智能體系基座

  打造全域數字孿生底座，構建輕量易用、快速更新的全域三維底圖。構建時空AI共性能力。建設城市級空間計算平臺，強化“感知—建模—交互”全鏈條空間智能基礎支撐。深化量子城市空間智能建設，有序推進城市治理等時空智能垂類應用探索。

  三、聚力開放協同，厚植國際合作數智沃土

  （一）建強國際數據服務設施

  放大數據領域國際合作上海綜合試點牽引帶動作用。提升國際網絡設施服務能級，推進互聯網國際出口帶寬擴容，完善國際專線、跨境組網和網絡加速等服務體系。打造“出海一張網”，推動算力網、鏈路網、數據網協同建設。深化跨境存算設施部署，在臨港、虹橋、東方樞紐等地加快建設國際數據中心，支持境外數據中心和云服務節點在上海布局。推進跨境跨鏈網關基礎設施布局。

  （二）打造數據便利跨境通道

  優化數據跨境流動機制，推動數據出境“負面清單+操作指引”模式覆蓋更多行業。探索制定區域間個人信息跨境流動標準。構建基于規則互認的“總對總”數據跨境流動服務設施，促進標準化數據跨境合規服務供給。完善數據跨境服務生態，加快服務中心布局，強化政策咨詢、負面清單材料初步核驗等服務支撐。推動一批多邊、雙邊便利數據跨境合作項目落地。

專欄4 “總對總”數據跨境流動服務設施建設

強化區塊鏈和隱私計算等技術應用，建設數據跨境可用不可見、模型可控可協同、流通全程可監管、規則標準可互認的可信數據交互設施，推動真實性可信核驗、模型全球化訓練等場景應用。構建以“區塊鏈+分布式數字身份認證（DID）”為基礎的可信數字身份平臺，推動數字身份跨境互操作框架、技術標準、場景方案等合作，深化電子提單、電子支付、電子身份等跨境互認，推進企業線上開辦、貿易融資等場景落地。

  （三）建設數據合作多元載體

  加快臨港國際數據經濟產業園建設，構建國際數據加工樞紐。依托東方樞紐國際商務合作區，暢通多領域科學數據共享、國際合作數據創新實驗等便捷通道。提升虹橋國際中央商務區國際合作能級，打造國際數據合作交流樞紐。爭取數據領域重要國際機構在滬設立實體分支機構，推動現有國際駐滬機構提升數字服務能級。支持各類主體參與數字領域國際標準制定。

  （四）優化數字出海服務體系

  拓展數字領域雙邊合作機制，依托滬新全面合作理事會機制，開展數字身份互認、跨境信貸、跨境保險理賠等企業服務重點領域合作。加強與金磚國家、亞太經合組織、上合組織及共建“一帶一路”國家合作，探索建立互認與互操作機制。著力提升企業走出去數字服務能級和重點國家在地數字服務能級。

專欄5 企業走出去數字服務能級提升

深化上海市企業走出去綜合服務平臺建設。建立健全“市級綜合平臺+區級平臺+專業平臺”出海服務平臺框架體系，整合政務服務與專業服務資源，打造“企業出海一類事”集成專區。   加快出海數字商城建設。聚合云服務、數字金融、數字貿易、數字合規等市場化數字服務，提升智能化服務能級，推動智能服務供需匹配、精準對接。

  （五）拓展區域數字創新合作

  深化滬港在數字身份和電子簽名互認方面的合作，拓展兩地政務服務對接功能，探索出入境證件辦理、文化旅游、交通出行、登記注冊等場景應用。依托長三角數據專題合作機制，聚焦規則、數據、產業、服務、應用，創新區域一體化實踐。推進與福建三明、安徽六安、遼寧大連等對口合作協作城市在數字經濟、城市治理等領域合作。加強與新疆、云南、西藏、青海等對口支援地區的數字協作。

專欄6 長三角數據一體化創新實踐

規則層面，探索基礎制度、流通交易、標準規范互聯互認。數據層面，加快數字基礎設施互聯互通，強化區域算力協同，推動構建可信數據流通體系，深化公共數據共享利用。產業層面，整合長三角優勢數據產業資源，強化數字技術協同創新，共建數字產業集群。服務層面，放大航貿數字化牽引帶動作用，提升數據跨境便利水平，優化數字服務供需對接，助力域內企業加速轉型、揚帆出海。加快長三角政務服務高質量一體化發展，深化重點領域“一卡通”“一件事”聯辦。應用層面，在醫保、醫療、財政票據、生態環境、應急管理、公積金、金融貿易等領域推動一批鏈上跨省應用場景建設。

    四、深化數實融合，構建新質發展數智引擎

  （一）激活數據要素應用新價值

  健全以《上海市數據條例》為基礎的“1+X”地方立法體系，用好浦東新區法規立法授權，探索出臺一批數據領域地方性法規。強化數據要素全生命周期管理，理順數據要素市場配置機制。推動高質量數據集賦能關鍵領域、重點產業發展，搭建面向人工智能的高質量數據集社區。深化數據創新實驗室建設，推動衛生健康、交通運輸、商貿流通、科技創新、都市農業等重點領域公共數據開發利用，培育孵化更多公共數據授權運營產品和服務，建立健全相關價格機制和合規風險防控體系。積極引導經營主體參與數據要素市場化配置。深化數據產品知識產權登記試點。推進數據產權登記及應用。推動多元主體聯合，加快建設重點行業可信數據流通基礎設施。支持企業開展數據科技基礎研究、技術攻關，提升數據領域創新能力。

  （二）構建數字經濟發展新格局

  落實國家數字經濟創新發展試驗區（上海）各項改革任務，在制度探索、場景開發開放、數據合作機制、法規機制保障等方面攻堅突破。加快構建安全可靠、系統完備的數字化技術創新體系。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，打通產學研用融合創新堵點。做強模速空間、模力社區等功能載體，促進人工智能、元宇宙、具身智能等優勢賽道應用創新、聯動發展。開展第三代互聯網（Web3.0）創新試驗場機制研究。加快落實國家數據產業集聚區試點建設任務，推動區域數據產業創新發展。

專欄7 區域數據產業創新發展

深入推進國家級數據產業集聚區試點。浦東加快生物醫藥領域數據創新應用，徐匯打造“數智鏈三位一體融合發展”數據產業集聚區，楊浦建設高端數據標注基地和AI智能體產業園，真如城市副中心打造“AI+數字廣告”“AI+網絡安全”創新生態。   加快區域特色產城融合場景創新。開展普陀國家數字廣告產業園區試點、長寧“虹橋低空經濟”、閔行“腦機接口”、嘉定“嘉數車城”、金山“未來新材料”、奉賢“數智新裝備”、崇明“數智海洋生態經濟融合發展”等場景建設。

  （三）營造數商企業培育新生態

  完善數商分類培育體系。支持頭部數商平穩發展，鼓勵行業龍頭、互聯網平臺企業數據業務運營。推動高成長數商創新突破，依托全球數商大會、“數據要素×”大賽等平臺，挖掘培育更多數據服務“隱形冠軍”。優化數商企業供需對接、行業撮合、產品推廣等服務能力。鼓勵優秀數據產品和服務“首購首用”。打造“數首發”品牌，加速科技創新成果向市場服務轉化，推動創新數字服務產品在滬首發。

  （四）打造數字服務融合新模式

  加快數字服務業創新發展。聚焦數字咨詢、數字財稅、數字人力資源和數字營銷等細分賽道，打造數據要素牽引、人工智能驅動的融合發展新模式。圍繞戰略規劃、行業分析、指數發布、資產評估等專業服務領域，加大對數據資源和數字技術的深度應用。構建全域數字服務體系，線上持續豐富數字服務資源庫，創新智能匹配供給模式，線下持續提升數字公共服務中心、服務驛站運營水平，促進重點園區數字服務資源整合，推動中小企業數智化轉型。

  五、加快范式創新，提升治理體系數智效能

  （一）加強數智共性能力支撐

  持續強化基礎通用能力。推動“一張圖”向全域時空數智底座升級，加強與智能物聯感知終端融合應用，拓展三維精模覆蓋面積。深化“隨申碼”開放服務能力，完善“一人一碼、一企一碼、一物一碼”服務治理體系。加快推廣電子證照、電子印章等應用，規范電子文件管理。強化政務智能能力體系建設，夯實政務智能運行支撐，安全穩妥有序推進政務領域人工智能應用。

專欄8 政務智能能力體系建設

夯實智能運行支撐。建強政務大模型數智底座平臺，實現政務大模型和智能體統一納管，打造共性智能體及配套工具箱。建設政務智能體駕駛艙，實現智能體工作空間和運行觀測，促進人、智能體、系統多級高效協同。夯實政務算力底座，推動共性算力池和智能體算力云統籌利用。構建高質量政務數據資源體系，強化語料治理，推進多元政企數據跨域融合。完善開放兼容的政務智能建設生態，持續深化政務智能實驗場、實訓場和應用測評驗證中心建設。   深化智能化應用。政務服務方面，強化智能客服、智能查詢等能力。城市治理方面，創新市場監管（非現場、觸發式、穿透式數智一體化監管模式）、生態環境（環境預警、污染溯源）、公共安全（服務“情指行”、反詐、涉企執法）、氣象（防汛、防臺）、交通管理（擁堵治理、樞紐保障、設施養護）、安全應急（韌性安全數字“大腦”）等領域應用。賦能基層方面，建設基層治理智能體，豐富工作“百寶箱”，完善智能問答、數字看板等共性服務。

  （二）提升公共數據治理水平

  以數據資源上鏈管理和質量管控責任制為引領，深化公共數據上鏈提質共享，加快形成鏈上管理和開發利用新模式。完善公共數據共享工作機制，強化跨部門、跨層級數據共享供需對接，暢通市、區間數據雙向流動。做優公共數據開放管理體系，持續擴大開放規模。系統推進公共數據資源登記。深化公共數據與高校、科研機構、企業等多源高價值數據融合分析應用，提高政府用數決策水平。

  （三）做優全域數智治理能級

  深化政務服務“一網通辦”，升級“智慧好辦”政務服務體系，推進更多政策實現“免申即享”“直達快享”。升級城市運行“一網統管”，優化城市運行體征體系，強化視覺中樞實戰賦能，完善三級視頻指揮調度平臺，助力“多格合一”。提高“一網協同”數智效能，深化一體化辦公平臺建設，加強市、區兩級數據共享融合與智能工具應用，提升橫向、縱向業務協同水平。深入推進“一表通”和企業報表“只報一次”改革，推動更多報表“帶數下發”，更多數據項自動生成、完全免填，擴大服務范圍，切實賦能基層減負。實施泛在智能感知工程，推動能源、水務、消防、道路橋梁、綜合管廊等關鍵領域設施數智化升級，全面提升城市基礎設施生命線韌性安全水平。

  （四）強化數據安全治理能力

  推進數據安全體系和能力現代化，加強關鍵數字基礎設施安全防護能力，深化數據安全風險評估與數據全生命周期密碼應用。促進數據依法合理有效利用，推進重點行業領域數據分類分級和重要數據保護，加強個人信息保護治理，依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。探索人工智能、區塊鏈等新技術應用的數據安全風險監管手段。提高政務人員智能化應用使用水平和安全防護意識。推動平臺經濟創新和健康發展，加強平臺企業數據、算法、流量和規則監管，促進平臺企業和平臺內經營者、勞動者、消費者共贏發展、共享成果。

  六、增進民生福祉，共創美好生活數智圖景

  （一）豐富數智服務體驗

  充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，推動重點領域服務提質。深化“人工智能+教育改革”，打造促進學生個性化、多元化學習和大規模因材施教數智場景。提升醫療領域數智服務能力，深化輔助診療、健康管理、醫院運行、醫保服務等領域人工智能應用。強化機構、社區、居家養老服務數智聯動。豐富文商旅體展一體化數智服務應用，發展“門票+酒店”“門票+購物”“門票+餐飲”等數字票根經濟聯動消費模式。強化就業政策智能推送、補貼直達快享，促進數據賦能人力資源供需匹配。拓展數字消費新模式、新體驗，推動數字消費提質擴容。

  （二）煥新數智生活空間

  打造家門口智慧社區，構建以市場為主導、以家庭為中心的民生服務資源集成化、個性化供給模式。推進社區數字基礎設施優化升級，推動社區服務和管理應用智能化。支持經營主體打造集展示、體驗、培訓、服務于一體的智享生活服務空間。構建多元融合數字街區，打造消費購物、文旅體驗、產業服務、公共服務、街區治理等多領域協同融合的數智場景。推動浦東“張江人工智能創新小鎮”、靜安“愚園鏈境”、長寧“上海硅巷”等數字街區建設。

  （三）構筑數智發展生態

  強化經營主體作用，打造一批全齡友好數智場景，拓展“隨申碼”社會化應用，提升國際化服務水平。聚焦群眾急難愁盼問題，注重實用高效，落地更多數字惠民項目。深入實施“數字伙伴計劃”，升級數字伙伴服務站，整合多渠道服務資源，完善數字普惠服務網絡，促進彌合數智鴻溝。持續實施數字素養與技能提升工程。

專欄9 全齡數字友好服務

推動個人全生命周期多元數據融合。打通出生、教育、醫療、養老等全鏈條跨部門數據，整合社會多渠道數據，建立動態更新的個人全周期數字服務檔案。   開展政企聯合的數字友好服務創新。面向嬰幼兒、兒童與青少年，圍繞早教、托育、健康、教育等個性化成長需求，構建家校社協同數智服務場景。面向中青年，構建智能擇業、數字技能培訓、創業扶持一體化數字服務體系。面向老年群體，建設數智便捷的品質康養、文娛社交、終身教育等悅享銀齡服務場景。

      七、保障措施

  堅持和加強黨對數據工作的全面領導。充分發揮市數據發展管理工作領導小組決策引領作用，統籌國家重大戰略落地與“數字上?！苯ㄔO全局，以數據驅動綜合改革，加快重點領域創新突破，推動體制機制革新，強化跨部門、跨層級、跨區域協同，拓展數據國際合作空間。統籌網絡、數據及關鍵信息基礎設施等領域安全風險研判，健全常態化風險排查機制。完善網絡和數據安全態勢感知與預警體系，提升風險監測、響應和處置能力。聚焦人工智能等重點領域完善數字倫理審核與算法監管機制，強化監管力度，加強個人信息保護，維護公眾合法權益。統籌用好數字領域各級各類財政資源，提升使用效率。引導多元資本加大投入，激發經營主體數字活力。加強數字人才引育與國際合作，夯實人才根基。用好我市科研院所、高端智庫智力資源，為數智化賦能千行百業提供堅實理論與技術支撐。健全“數字上?！卑l展監測評估機制，鼓勵改革創新與先試先行，以評促建、以評促改。拓寬公眾參與渠道，以惠民效果和企業評價檢驗發展成效。