8月5日，福建省發(fā)展和改革委員會、國家能源局福建監(jiān)管辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法（試行）》的通知。

 

辦法提到：

 

本辦法適用于指導(dǎo)福建省行政區(qū)域內(nèi)虛擬電廠的建設(shè)運(yùn)營、市場交易、系統(tǒng)接入、安全管控等全流程工作，覆蓋虛擬電廠運(yùn)營商、聚合資源主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力負(fù)荷管理中心等所有相關(guān)參與方。

 

鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運(yùn)營管理，共同推進(jìn)技術(shù)及模式創(chuàng)新。

 

根據(jù)參與市場交易要求，分為發(fā)電類虛擬電廠（聚合單元）、負(fù)荷類虛擬電廠（聚合單元）。同一虛擬電廠運(yùn)營商可同時建設(shè)多個發(fā)電類虛擬電廠（聚合單元）、負(fù)荷類虛擬電廠（聚合單元）。

 

發(fā)電類虛擬電廠主要聚合全額上網(wǎng)及自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式電源和分布式儲能等資源；負(fù)荷類虛擬電廠主要聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含用戶計(jì)量關(guān)口內(nèi)合規(guī)分布式電源、儲能）等資源。

 

發(fā)電類虛擬電廠的聚合資源范圍原則上不超過同一220千伏變電站供電區(qū)域，不得跨設(shè)區(qū)市區(qū)域聚合；負(fù)荷類虛擬電廠的聚合資源范圍不超過本省范圍，發(fā)展初期允許跨220千伏變電站供電區(qū)域聚合，后續(xù)根據(jù)全省電力市場運(yùn)行與電網(wǎng)安全管控要求動態(tài)優(yōu)化。

 

原文如下：

 

各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)發(fā)局，國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建電力交易中心有限公司，有關(guān)能源企業(yè)：

  現(xiàn)將《福建省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

  福建省發(fā)展和改革委員會

國家能源局福建監(jiān)管辦公室

  2026年7月31日

 

 

福建省虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理辦法

 

（試行）

 

第一章  總則

 

第一條 為深入貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動虛擬電廠規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號）、《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等政策文件，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于指導(dǎo)福建省行政區(qū)域內(nèi)虛擬電廠的建設(shè)運(yùn)營、市場交易、系統(tǒng)接入、安全管控等全流程工作，覆蓋虛擬電廠運(yùn)營商、聚合資源主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力負(fù)荷管理中心等所有相關(guān)參與方。

 

第三條 虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運(yùn)行組織模式。

 

第四條 鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運(yùn)營管理，共同推進(jìn)技術(shù)及模式創(chuàng)新。

 

第二章  建設(shè)及接入管理

 

第五條 虛擬電廠可聚合分布式電源、儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等各類分散資源參與電力市場交易與電網(wǎng)互動。

 

第六條 根據(jù)參與市場交易要求，分為發(fā)電類虛擬電廠（聚合單元）、負(fù)荷類虛擬電廠（聚合單元）。同一虛擬電廠運(yùn)營商可同時建設(shè)多個發(fā)電類虛擬電廠（聚合單元）、負(fù)荷類虛擬電廠（聚合單元）。

 

發(fā)電類虛擬電廠主要聚合全額上網(wǎng)及自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式電源和分布式儲能等資源；負(fù)荷類虛擬電廠主要聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含用戶計(jì)量關(guān)口內(nèi)合規(guī)分布式電源、儲能）等資源。

 

發(fā)電類虛擬電廠的聚合資源范圍原則上不超過同一220千伏變電站供電區(qū)域，不得跨設(shè)區(qū)市區(qū)域聚合；負(fù)荷類虛擬電廠的聚合資源范圍不超過本省范圍，發(fā)展初期允許跨220千伏變電站供電區(qū)域聚合，后續(xù)根據(jù)全省電力市場運(yùn)行與電網(wǎng)安全管控要求動態(tài)優(yōu)化。

 

第七條 虛擬電廠建設(shè)應(yīng)滿足以下要求：

 

（一）虛擬電廠運(yùn)營商是依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人，具備法人資格，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；參與電能量市場交易的虛擬電廠運(yùn)營商，原則上應(yīng)具備售電公司資質(zhì)，初期售電規(guī)模與其資產(chǎn)總額相匹配，參照福建電力市場售電公司相關(guān)管理規(guī)定，足額提交履約保函（保險）。

 

（二）虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)建立相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)，具備監(jiān)測、預(yù)測、指令分解執(zhí)行等信息交互功能，滿足國家和我省網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等相關(guān)技術(shù)要求，并接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，參與電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場或涉及并網(wǎng)安全的虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)同步接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)響應(yīng)指令，對聚合資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控。同一虛擬電廠只能由一個虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)與新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、電力調(diào)度自動化系統(tǒng)對接。

 

（三）同一聚合資源在同一合同周期內(nèi)，原則上僅可與一家虛擬電廠運(yùn)營商確立服務(wù)關(guān)系。

 

（四）虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)針對負(fù)荷類虛擬電廠，由電力負(fù)荷管理中心組織簽訂負(fù)荷管理協(xié)議；參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的負(fù)荷類虛擬電廠，需同步由運(yùn)營商與國網(wǎng)福建電力簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。針對發(fā)電類虛擬電廠，虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)與相關(guān)市縣電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

 

（五）虛擬電廠聚合資源應(yīng)安裝電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量裝置，具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計(jì)量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性滿足電力市場交易與結(jié)算法定要求，計(jì)量裝置需經(jīng)法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格。其中發(fā)電類虛擬電廠的聚合資源安裝的計(jì)量終端，應(yīng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求。

 

（六）虛擬電廠聚合的可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、用戶側(cè)儲能等資源并網(wǎng)接入流程參照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

 

第八條 虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營按照以下環(huán)節(jié)開展：

 

（一）資質(zhì)審核。虛擬電廠運(yùn)營商需按照電力市場交易規(guī)則，與聚合資源主體簽訂代理協(xié)議，明確約定可調(diào)控設(shè)備范圍、調(diào)節(jié)方式、安全責(zé)任劃分、經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)、收益分配機(jī)制、考核分?jǐn)傄?guī)則、合同解除條件等核心事項(xiàng)。運(yùn)營商向福建省電力負(fù)荷管理中心提交接入申請資料，由負(fù)荷管理中心進(jìn)行資質(zhì)審核。

 

（二）系統(tǒng)接入調(diào)試。資質(zhì)審核通過后，虛擬電廠運(yùn)營商按照技術(shù)要求，將技術(shù)支持系統(tǒng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，完成指令接收、數(shù)據(jù)采集上傳、遠(yuǎn)程調(diào)控等核心功能調(diào)試。

 

（三）能力測試。福建省電力負(fù)荷管理中心負(fù)責(zé)開展負(fù)荷類虛擬電廠調(diào)節(jié)能力測試；國網(wǎng)福建電力調(diào)控中心負(fù)責(zé)開展發(fā)電類虛擬電廠調(diào)節(jié)能力測試，發(fā)展初期可指導(dǎo)福建省電力負(fù)荷管理中心開展。測試完成后，向有關(guān)虛擬電廠出具調(diào)節(jié)能力測試報告。

 

（四）檔案管理。福建省電力負(fù)荷管理中心對通過調(diào)節(jié)能力測試的虛擬電廠運(yùn)營商在新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)線上建檔，并向福建電力交易中心、國網(wǎng)福建電力調(diào)控中心共享資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)材料。福建省電力負(fù)荷管理中心做好相關(guān)紙質(zhì)檔案管理。

 

（五）運(yùn)行監(jiān)測。福建省電力負(fù)荷管理中心通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)對完成接入流程的虛擬電廠開展運(yùn)行監(jiān)測，包括對虛擬電廠及其聚合用戶、可調(diào)節(jié)資源的運(yùn)行類數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和異常預(yù)警。

 

第三章  能力測試管理

 

第九條 虛擬電廠能力測試分為入市測試、變更測試和常態(tài)化能力校核三類，測試方式統(tǒng)一采用系統(tǒng)測試。

 

第十條 虛擬電廠運(yùn)營商辦理市場注冊前，應(yīng)提前3個工作日向福建省電力負(fù)荷管理中心提交入市能力測試申請。

 

第十一條 虛擬電廠聚合資源的裝機(jī)(運(yùn)行)容量、重要調(diào)控設(shè)備、運(yùn)行方式、資源范圍等影響調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵因素發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更時，運(yùn)營商應(yīng)主動提前3個工作日向福建省電力負(fù)荷管理中心提交變更測試申請。

 

第十二條 福建省電力負(fù)荷管理中心依托新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，對虛擬電廠開展常態(tài)化能力校核，實(shí)時監(jiān)測虛擬電廠系統(tǒng)、聚合資源的運(yùn)行數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)異常、調(diào)節(jié)能力不達(dá)標(biāo)、違規(guī)運(yùn)行的虛擬電廠，組織專項(xiàng)能力測試，測試合格后方可恢復(fù)運(yùn)營。

 

第十三條 虛擬電廠調(diào)節(jié)能力測試遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)荷類虛擬電廠調(diào)節(jié)能力計(jì)算方法，參照福建省電力需求響應(yīng)實(shí)施方案執(zhí)行；發(fā)電類虛擬電廠調(diào)節(jié)能力計(jì)算方法，由國網(wǎng)福建電力調(diào)控中心會同福建省電力負(fù)荷管理中心聯(lián)合制定，經(jīng)省發(fā)改委審核通過后在“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、電力交易平臺等公開發(fā)布。

 

第十四條 虛擬電廠運(yùn)營商在能力測試前，應(yīng)與聚合資源相關(guān)方進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，確認(rèn)所有聚合資源具備測試條件，保障測試當(dāng)日基線負(fù)荷數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、有效。測試全過程必須嚴(yán)格落實(shí)人身安全、電網(wǎng)安全及設(shè)備運(yùn)行安全管控要求，做好風(fēng)險預(yù)判與應(yīng)急處置，對測試引發(fā)的各類風(fēng)險承擔(dān)主體責(zé)任。

 

第四章  交易及結(jié)算管理

 

第十五條 虛擬電廠運(yùn)營商在滿足福建電力市場注冊相關(guān)規(guī)定及相應(yīng)市場的準(zhǔn)入要求后，可作為獨(dú)立經(jīng)營主體參與電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場。結(jié)合虛擬電廠發(fā)展情況，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入要求，并根據(jù)運(yùn)行情況逐步優(yōu)化。

 

第十六條 虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)在電力交易平臺辦理市場注冊，向電力交易機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的資格審核及能力檢測報告、簽訂的負(fù)荷管理協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

 

第十七條 虛擬電廠運(yùn)營商注冊生效后，按照相應(yīng)市場規(guī)則參與電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等交易。

 

第十八條 在全省未啟動日前邀約需求響應(yīng)期間，虛擬電廠運(yùn)營商可自主選擇參與地區(qū)需求響應(yīng)、電能量市場、輔助服務(wù)市場。在全省啟動日前邀約需求響應(yīng)期間，負(fù)荷類虛擬電廠原則上需優(yōu)先參與需求響應(yīng)，聚合資源按照需求響應(yīng)應(yīng)邀結(jié)果參與電力平衡調(diào)節(jié)。對于日內(nèi)臨時有負(fù)荷管理需求的場景，虛擬電廠應(yīng)依據(jù)電力負(fù)荷管理協(xié)議約定，由福建省電力負(fù)荷管理中心組織參與靈活避峰需求響應(yīng)。但同一時段內(nèi)不能以同一調(diào)節(jié)行為獲取重復(fù)收益。

 

第十九條 虛擬電廠運(yùn)營商與其聚合資源收益結(jié)算，由電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場規(guī)則、聚合服務(wù)合同約定統(tǒng)一開展結(jié)算，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)發(fā)布電費(fèi)賬單，結(jié)算到戶。市場結(jié)算統(tǒng)一采用電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量裝置數(shù)據(jù)，虛擬電廠結(jié)算電量由對應(yīng)聚合資源計(jì)量數(shù)據(jù)疊加形成，發(fā)電電量、用電電量分別核算，嚴(yán)禁發(fā)用電量相互沖抵。虛擬電廠運(yùn)營商可在不改變電網(wǎng)企業(yè)關(guān)口計(jì)量裝置的前提下，加裝自用測控設(shè)備，該類設(shè)備數(shù)據(jù)僅用于內(nèi)部運(yùn)營管控，不得作為法定交易與結(jié)算依據(jù)。

 

第二十條 虛擬電廠應(yīng)遵守電能量市場、輔助服務(wù)市場和需求響應(yīng)各項(xiàng)規(guī)則，按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)考核責(zé)任。因國家法律法規(guī)調(diào)整、市場交易結(jié)算規(guī)則變更、交易價格政策性調(diào)整或不可抗力因素，導(dǎo)致交易偏差、結(jié)算費(fèi)用需調(diào)整的，由電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格依照國家及省級相關(guān)規(guī)定，依規(guī)辦理退補(bǔ)手續(xù)。

 

第二十一條 因國家法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂，導(dǎo)致虛擬電廠運(yùn)營商與代理用戶無法正常履行合同約定的，雙方應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，平等協(xié)商變更或解除合同，協(xié)商不成的可通過司法、仲裁途徑解決。

 

第二十二條 虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)按照福建電力市場信息披露相關(guān)規(guī)定，在電力交易平臺披露相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并對其披露信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。對違反信息披露的經(jīng)營主體，納入電力交易機(jī)構(gòu)信用評價。

 

第五章  運(yùn)行與安全管理

 

第二十三條 虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)按月度定期通過技術(shù)支持系統(tǒng)，向新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)報送虛擬電廠基本信息、資源清單、實(shí)際可調(diào)節(jié)能力、運(yùn)行狀態(tài)等核心數(shù)據(jù)。

 

第二十四條 虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化聚合資源調(diào)節(jié)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升分布式電源、儲能的精準(zhǔn)調(diào)控水平，強(qiáng)化可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源的快速、實(shí)時響應(yīng)能力。虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)功能，需適配全省電力市場建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)需求，持續(xù)迭代優(yōu)化。

 

第二十五條 虛擬電廠運(yùn)營商要加強(qiáng)自身安全管理，在負(fù)荷管理協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中明確虛擬電廠及各分散資源的安全責(zé)任。嚴(yán)格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第27號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理的通知》（閩監(jiān)能安全〔2025〕77號）等，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等要求，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)異常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全隱患。

 

第二十六條 電網(wǎng)發(fā)生事故、緊急供需失衡等緊急情況時，虛擬電廠聚合資源必須同等承擔(dān)電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)、安全保供義務(wù)，服從各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一直接調(diào)控，減少中間環(huán)節(jié)，提升應(yīng)急響應(yīng)效率，虛擬電廠運(yùn)營商不得拒絕、干擾、拖延執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度指令。

 

第六章  組織保障

 

第二十七條 省發(fā)改委牽頭建立完善虛擬電廠發(fā)展工作機(jī)制，會同有關(guān)部門編制建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范等政策文件；與福建能源監(jiān)管辦按分工制定虛擬電廠參與電力市場交易配套文件。福建省電力負(fù)荷管理中心在主管、監(jiān)管部門的指導(dǎo)下開展全省虛擬電廠運(yùn)營服務(wù)，組織開展需求響應(yīng)工作。福建電力交易中心負(fù)責(zé)相關(guān)主體的市場注冊、中長期交易組織和合同管理，并提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展電力現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易，按規(guī)范做好虛擬電廠及聚合資源計(jì)量結(jié)算。虛擬電廠運(yùn)營商與聚合資源主體簽訂聚合協(xié)議后，履行虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營主體責(zé)任，并按程序參與需求響應(yīng)和各類電力市場交易。

 

第二十八條 本辦法實(shí)施期間，如遇國家法律法規(guī)、政策重大調(diào)整，或全省電力市場建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化，由省發(fā)改委會同福建能源監(jiān)管辦等相關(guān)單位，及時啟動修訂程序，優(yōu)化完善相關(guān)條款。

 

第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起施行，有效期2年。